玉树灾后恢复重建中的主体法律问题

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1、第29卷攀登(双月刊)Vo1．292010年第4期2010年8月出版NewHeights(Bimonthly)No．4．2010August．2010玉树灾后恢复重建中的主体法律问题薛成有(中共青海省委党校，青海西宁810001)摘要：玉树地震灾后恢复重建中涉及到许多法律问题，例如地震后的受灾者、恢复重建者、志愿者等主体的认定以及权利保障问题。明确这些主体地位，是确立灾后恢复重建法律关系中的权利和义务的前提。关键词：玉树；恢复重建；法律制度中图分类号：19922．19文献标识码：A文章编号：1001-5647(2010)04—0lO2—05当前，玉树地震已全面投人到灾后恢复重建工中

2、，灾民享有请求和接受救助的权利，政府和社会承作之中。灾后恢复重建是个复杂的系统工程，需要担救助安置的义务，灾民具有服从管理和安置的一三年甚至更长一段时间，并且还涉及各种利益调整般行政法上的义务。因此，灾民身份的取得，实际上和行为规范问题，而明确各类主体的地位是解决地是获得政府和社会提供的主要是物质利益的资格。震灾后重建的前提。为此，必须对灾后恢复重建中但是，我国现行法律中关于灾民身份认定的规定还涉及的主体法律问题进行研究，以保障灾后恢复重不明确，即使有专门为汶川地震恢复重建而制定的建的顺利进行。《汶川地震灾后恢复重建条例》，但在灾民身份的认一受灾主体认定的法律问题定上也存在着一些不

3、足。例如，该条例第七条规定：、(一)灾民身份认定标准和需要完善的规章制“对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根度据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，灾民身份认定是地震灾后恢复重建的首要工集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安作，是救灾援助和灾后恢复重建的第一步工作。因置相结合的方式。”然而，在实际执行中就有一些问为，只有确定了灾民身份，才能依据灾民的身份确定题不明确，从而无法操作。比如，地震灾区的受灾群受灾损失及灾后恢复重建的下一步工作。灾民亦称众，究竟是指地震时在灾区生活、工作的人员，还是受灾者，是指因为自然灾害而造成人身、财产损失或地震时户籍在地震灾区的人

4、员?由于相关法律法规者生活困难的人。因此，只有自然人才可能成为法对此无明确规定，这种问题最终只有靠当地行政机律意义上的灾民。灾民属于减灾法学的范畴，不是关在执行法律法规过程中以其它规范性文件方式来单纯的民事法律关系主体或者行政法学的相对管理确定。因此，《都江堰城镇居民住房灾难救助安置人。确定灾民身份，是基于因自然灾害造成损失或意见》、《成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居生活困难后受灾人与政府、社会之间的抢险救助、安民住房灾难救助安置工作的意见》、《都江堰市人民置救助以及灾后恢复重建救助过程中的法律关系的政府关于加快灾后农村住房重建的实施意见》、《彭重要环节。调整这种灾民救助法律关

5、系的法律是特州市政府关于加快灾后农村住房重建工作的实施意殊的行政法。诸如《防震减灾法》、《突发事件应对见》等，都采用以户籍作为灾后重建安置的标准。法》以及相关行政法规，例如，《汶川地震灾后恢复也就是在这些文件中，基本上都是以户籍标准为灾重建条例》和其它规范性文件等。在这种法律关系民身份认定为依据。更为明显的是，在四川都江堰滨【收稿日期J2olo—o6—20[作者简介]薛成有(1968一)，男，中共青海省委党校法学教研部副教授。-——102．-·——江街道办事处制定的《灾民人住集中安置点资格认域受到灾害影响的非灾害发生地的本地户口人，便定办法》第四条中规定：对外地来我市务工、经商和不

6、属于灾民，不得享受各种抢险救助、安置救助和灾居住人员，由认定机构认定其是常住人员还是暂住后重建救助等待遇。而一个灾害发生时其本人并不人口，对外地来我市的常住人员，由灾民提供房产在灾害发生区域甚至长期居住在外地，但具有灾害证、身份证等相关手续，由认定机构认定后，方能人发生地本地户口的人，只要其位于灾害发生区域的住灾民集中安置点。对外地来我市务工的暂住人财产因灾受损，则可基于户口取得灾民身份。员，如有固定经营场所，开展经营活动半年以上的，应当说，灾民身份的取得，应当采取地域标准或且在“5·l2”地震中有较大经济损失的，可以进入属地主义原则。凡是在灾区的人，不管是否遭受人集中安置点进行救

7、助。如在公安机关办理暂住登身伤亡(即人身安全者包括在内)，或者财产损毁记，且在我市从事蹬三轮、擦皮鞋、捡破烂等工作的(即包括财产没有损毁者在内)，需要政府、社会提小商小贩，由认定机构进行严格清理，不得进人集中供抢险救助、安置救助和灾后重建的，都应当自动取安置点和领取救灾款物，并劝其返回原籍。该办法得灾民身份。而采取单一户籍标准的直接结果，将不仅以户籍作为灾民认定主要标准，而且以经济条导致那些“非本地户口”因灾受损的“资格灾民”被件和职业作为认定灾民的标准，这无疑具有明