问责“紧箍”应松紧适宜——关于辖区监管责任制问责机制的思考

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1、2010—8探索争鸣口高兴罗文翠推行工商所辖区监管责任制任追究办法》、《广州市行政执法来，公共事故频繁，每次重大事故近三年．基层工商所认真贯彻，工责任追究办法》等就像一把把利对相关责任人依法问责中，时有作职责日益明确，工作任务清楚剑高悬在辖区监管责任人头上。工商人员，而且数量较多。片管员具体，履职意识明显增强，工作主一是无照经营整治方面。首先，一们更是经常提心吊胆。担心烧一动性明显提高．监管效能不断提个企业从无照到有证照有一个较把火、爆一次炸或发生一起有毒升。各项工作取得了较大进步。但长的过程，此过程往往是边经营食品事

2、件．问责的利剑就会落在也存在着一些问题。严格的问责边办证照，也就是一个我们引导自己头上。制度，使基层特别是片管员履职办照的过程。而此过程中就存在压力和履职风险增大．存在着有着较多的问责风险点；其次，一些二、辖区监管责任制下工商履限的职权职能与过大的职责风险须经公安、环保、卫生等部门审批职风险增大的原因间的矛盾。为此，研究探讨如何完的行业，审批权在彼，我们只能催(一)工商职责相对较宽泛。工善辖区监管责任制的问责机制。办．这个过程将是不受我们控制商行政管理部门与其他职能部门对于激发基层工商人员履职热情的较长时间。而这个时间

3、内，依据相比。存在着职责宽泛、与其他部和积极性．保护工商干部健康成《无照经营查处取缔办法》，工商门职能交叉等特征。这是工商行长，确保基层工商队伍稳定和安部门有责任予以取缔。二是食品政管理履职风险比其他行业多的全，促进工商事业健康发展具有安全监管方面。流通领域食品质重要原因。一方面体现为工商职重要意义。量检测和食品安全监管是工商部责宽泛。现行工商行政管理法律、门的重要职能。也是工商履职问法规、规章庞大复杂。仅工商部门一、工商所辖区监管责任制下责风险点密集所在。在食品安全具有执法权的就多达700余项。而的履职风险监管领域，

4、工商部门对食品安全且，基层工商部门在具体行使职推行辖区监管责任制是把工监管主要是对商品身份进行认证权过程中。还面临法定职权与委作落实到基层，确保基层监管到把关、对销售过程实行全程的形托授权、属地管辖与层级监管、部位的～项重要制度。但在其严格式监管。这是一个需要不断投入门衔接配合的诸多问题，多头检的问责制度下．辖区监管责任制人力、物力、时间和技术的过程。查、重复执法的现象时有发生。基的推行，也意味着基层工商履职而作为一个基层工商组织，更甚层巡查监管人员往往疲于奔命．过程中被问责的可能性增大。《工则作为一名片管员要履好职责

5、，忙以应付。另一方面体现为工商商行政管理机关行政执法过错责实现免责或少责，困难很多。近年部门与其他职能部门的职责分工十团工商骨理轩完55探索争鸣2010—8不清。如办理营业执照等，常涉及的履职风险、履职心理压力。给公实现“危”和“机”、“责”和“权”的消防、卫生、环保等众多前置审批务人员戴上问责“紧箍”，的确能有机统一。三要正确看待履职风部门。在目前尚未完全准确厘清够使之提高宗旨意识、大局意识、险，增强履职信心。不能因为履职各部门监管职责的情况下，一旦忧患意识、责任意识．使之更加尽风险客观存在而被吓倒。要相信因未获得前

6、置审批而没能领取营心负责履职。但是，如果这一“紧只要尽力尽责，履职风险是可以业执照的经营者发生事故并造成箍”勒得过紧，甚至使人头痛难防范和避免的。一定社会影响时，工商部门将面忍，对促进履职会产生负面影响。(2)更新监管理念，实现监管临被问责的风险与服务、维权的统一。(二)履职标准不够明确。工商三、对合理降低辖区监管责任一是监管与服务的统一。政府人员履职要受到各种法律实体人履职风险的思考机构改革和职能调整呼唤公共服的、程序的制约，不论是行为人实为合理有效降低辖区监管责务型的政府。工商部门必须拓展施行政行为不到位，履职不全

7、面；任人履职风险，我们从履职能力、自身服务职能，努力建设服务型还是行为人应当依法作出行政行责任分配、责任考核、责任追究四工商。具体到监管工作中，就要增为。却不作出行政行为；或是行为个方面思考应对基层工商履职问强寓服务于监管的意识。可借鉴人履行法定职责中滥用行政权责困境的方法。兄弟省市的做法，设立《工商记事力，不依据法定程序、职权作出行(一)履职能力：实现三个“更服务册》，巡查人员将辖区经营政行为，都可能受到党纪、政纪、新”，增强监管人员抗风险能力。户、消费者等反映的意见和诉求法律的追究，承担相应的行政、民监管人员的素质

8、如何，作用发记录下来，凡属工商职能范围的，事、刑事责任。目前工商履职标准挥得如何，直接关系到一线监管必须解决：超出工商职能范围的。的不够明确和细化，导致了上述的效能。因此，要从履职思想意只要合法合情合理，尽工商之力履职风险加大。如工商所工作人识、履职能力、履职方法等方面提积极协调解决。二是监管与维权员监管不到位而造成辖区发生严升监