官治与自治：清代长沙城市管理探析

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1、第28卷第1期长沙大学学报V01．28N0．12014年1月JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYJan．2014官治与自治：清代长沙城市管理探析周执前(长沙大学，湖南长沙410022)摘要：清代的长沙，经济繁荣，人口众多，城市的发展也必然要求进一步加强对城市的管理。一方面，省、府、县等封建衙门加强了对城市的管理；另一方面，行会、慈善组织等民间组织大量出现，它们也承担了一定的城市管理职能。应该说，从城市经济、治安和公益事业管理的角度可以窥见，清代长沙城市具有官治与自治的双重管理机制的特点。关键

2、词：清代；长沙；城市管理中图分类号：K252文献标识码：A文章编号：1008—4681(2014)01—0007—05城市的产生和发展是人类社会发展的一种必的管理仍然沿袭前朝实施城乡合一的体制，城市一然。中国早在距今约4000年前就出现了城市。而般是由城市所在地封建衙门进行管理的。省、府、有了城市，城市管理也就随之产生。“是以圣王域县等封建衙门均承担了城市管理职能，不过，县作民，筑城郭以居之，制庐井以均之，开市肆以通之，为最基层的行政机构，承担城市管理责任较多，也设庠序以教之；士农工商，四民有业”⋯。至清代，

3、比较直接。清初的长沙属湖广省，康熙三年(1644)中国城市经过长期的发展、演变，已形成了一个较湖南单独设省，湖南的最高军政长官湖南巡抚及其完整的体系，城市在国家的政治、经济和文化中起所辖的布政、按察两使都驻节长沙，从此长沙正式着巨大的作用。在这种情况下，更需要城市管理。确立了省会地位。湖南省共辖九府，其中，长沙府清代的长沙虽然几经战火，社会经济遭到严重破衙驻长沙。此外，长沙府所辖长沙、善化两县治亦坏，但自清廷平定吴三桂之乱后，长沙社会相对比驻长沙。因此，湖南省，长沙府，长沙、善化两县等较安定，人口有了增加，经

4、济得到发展，自康熙三年各级封建衙门无疑是清代长沙城市管理的机构。(1664)置湖南省，长沙成为湖南省会后，至乾隆年此外，还有军队驻扎，它们也参与了城市的管理。间(1736—1795)，长沙已是中国南方的重要商埠，同时行会、慈善组织等诸多民间组织承担了一些城商贾云集，百货流通，竞争十分激烈。“秋冬之交，市管理职能。淮商载盐而来，载米而去；其贩卖皮币玉玩好，列肆一清代长沙城市经济管理探析盈廛，则皆江苏、山陕、豫章、粤省之客商⋯⋯北客西陕，其货毡皮之属，南客苏杭，其货绫罗古玩之在中国古代，城市经济主要是城市手工业和

5、商属，繁华垄断，由南关内至臬署前，及上下坡子街为业，城市经济管理主要包括城市税收和城市市场管盛。”到嘉庆年间(1796—1820)，长沙城已“带江十理等内容。余里，瞰廓数万家”，“城内人烟稠密，冠盖纷纭，闾(一)城市税收管理阎林立，商贾云连”_2J。随着长沙城市经济的繁荣，在清代，统治者都十分重视税收管理。各级政规模的扩大，人口的增加，城市社会问题日益复杂，府的主要职责之一是征收赋税。按照清代法律规因而城市行政管理显得日益重要。定，知县必须每年分两次征收田赋及其他杂项税所谓城市管理，是指以城市空间、经济、社会

6、系赋。乾隆《大清会典》规定：“凡直省田赋，由州县官统的运行为对象所进行的管理。在清代，城市管理征解，市(布)政使司执其总而度量之。或听部拨解的内容主要包括经济、治安、公益事业等方面的管求，或充本省经费，或需邻省酌济，岁陈其数”，报由理，其职能主要是由政府承担的。清代对地方行政巡抚核定存留(地方公用)拨解(中央)之数，按时拨收稿日期：2013—12—04基金项目：湖南省社科评审办课题“清代长沙城市管理研究”，编号：1011025B；湖南省社科基金项目“明清城市行政立法研究”，编号：2010YBB018。作者简介

7、：周执前(1966一)，男，湖南湘乡人，长沙大学教授，历史学博士。研究方向：中国城市史和中国法制史。8长沙大学学报2014年1月解布政使司，再统一拨解户部。除了地丁之外，还开店作出了以下规定，“同业凡新开码头，务宜距已有杂赋，如渔课、芦课、矿课、茶课等；有杂税，如牙开之处左隔一家，右隔一家，对面须隔三家。如有税、木税、煤税、契税等等，均由地方官经征。清代双合门面，仍作一家计算，其未立案以前，已经开设中国仍然是一个以农为主的国家，地方官的重点放者不在此例。设或停歇即将该码头作废，不得顶替在农业税上。再者，由于基

8、层官员人数少，因此，工再开，以示限制。”l叫其次，严格销售规定以限制不商业税等杂税是委托牙行等组织进行征收的。“其正当竞争，确保商业利润。如长沙绣局行对商品实官牙定之以额，择其人输税领帖，以充牙行。”如行统一定价制度，详细议定了53种商品上、中、下三在长沙城，1726年(雍正四年)有粮食、鱼、煤炭、白等的统一价格。长沙铜业规定“新老店生意，岁炭等牙行35家；至1817年(嘉庆二十二年)，新增要作规条