广东县域主体功能区划分的实践与探索——以广东博罗县为样本

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1、第13卷第1期广东培正学院学报VolIl3NO．12013年3月JOURNALOFGUANGDONGPEIZHENGCOLLEGEMar．2013广东县域主体功能区划分的实践与探索以广东博罗县为样本刘绿2(1．暨南大学经济学院，广东广州510632；2．广东省产业发展研究院，广东广州510030)摘要：通过功能分区、产业定位来提升整个区域的发展建设水平。综合考虑人12、资源、环境以及经济、社会和空间组合状况以进行空间规划，以广东省博罗县为例，选用土地资源、环境容量、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度5个可计量指标项和战略选择一个可调控指标项

2、，来探索广东县域主体功能分区。以期为依据空间发展类型的不同进行相应的产业和城镇空间布局和为制定不同的区域发展政策奠定基础。关键词：广东；县域；主体功能区；划分中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：粤内登字。一10267(2013)01—0023—07一、引言就是一个升级。城市升级带来可能效益是最好的，广东经过30年改革开放和经济持续高速增长，它带来的不止是城市的升级，更重要的是产业的升取得了举世瞩目的成就，正处于工业化和城市化快级，还包括人的升级。新型的城市化，推动产业化，速发展的时期。城市的空间区域不断扩大、资源要同时又实现了第三个化

3、，最终落实到基本公共服务素的集聚、产业集群转型与重组及其交通信息网络均等化。为此，需要综合考虑人口、资源、环境以化等因素，使得各地区的城乡区域出现相互制约、及经济、社会和空间组合状况以进行空间规划，在联动发展的局面；同时，城市问对区域内有限发展此基础上依据空间发展类型的不同进行相应的产业空间和资源的争夺也日趋激烈，在产业发展和土地和城镇空间布局，制定不同的区域发展政策，以协开发等方面互不衔接的事件逐渐凸现，区域不协调调国土开发利用格局、人口一产业一城镇布局、重已成为区域整体优势发挥和竞争力提升的瓶颈。尤要发展轴带和区域的分布、资源储备和生态屏

4、障的其是在“珠三角”城镇连绵区表现更加突出。究其分布，就成为现阶段国家、省、市乃至县空间规划原因，长期以来忽视在空间布局方面的统一规划，需要着力解决的问题，也是各地政府进行空间管制是造成我省空间开发无序的重要原因。区域怎样转的主要依据。型升级，从现在一个城乡结合部变成一个城市，它二、主体功能区理论及概念的厘清收稿日期：2012—12—15；修回13期：2013—02—25基金项目：国家发展改革委宏观经济研究院主持的(2012年度全国发展改革系统研究院(所)重点合作课题》(科研函(2012)65号)广东省发展改革委分课题《促进城镇化可持续健康发

5、展的机制和政策研究》的阶段性研究成果。作者简介：刘璩(1974一)，男，湖南湘潭人，暨南大学经济学院博士研究生，广东省产业发展研究院研究人员，研究方向：经济理论发展与政策、区域创新。23刘璨：广东县域主体功能区划分的实践与探索全国人大十届四次会议批准的《国民经济和社岸，毗邻广州、东莞，处于深莞惠一小时生活圈内。会发展第十一五年规划纲要》，进一步充实完善了全县总面积2858平方公里，辖l7个镇，343个行我国区域发展总体战略，首次提出了主体功能区域政村，户籍人口85万人，外来人口约40万人。博的划分和区域互动机制的构建。要求根据不同区域罗也是有

6、2226年历史的一个古县，在广东是很有的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，代表性的。广东四大古县，当年秦始皇建县的时候，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城博罗、龙川、番禺，还有四会。博罗其实就是整个镇化格局，将国土空问划分为优化开发、重点开发、广东的缩影。广东有三种文化，广府文化、潮汕文限制开发和禁止开发四类主体功能区，确定主体功化、客家文化，博罗县也有这三种文化。近年来，能定位，明确开发方向，管制开发强度，规范开发博罗坚持“以人为本、生态优先、文化引领”的发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源展思路，着力推进宜业宜

7、游宜休闲、有岭南文化特环境相协调的空间开发格局。主体功能区划是地理色的山水田园城市建设，经济社会发展初步走上了学参与社会实践的重大突破。它以区域“人地关系”又好又快的道路。在2011年广东县域经济综合发的总体特征为判断依据，对处于不同状态的地区实展力评价中，综合发展力博罗排第6位，连续三年施各种政策手段，使其选择差异化的发展模式，强跻身1O强。2011年，全县地区生产总值354．43亿化其主体功能，从而实现区域协调发展】。推进形元，增长16．8％，县级一般预算财政收入l8．4亿元，成主体功能区，就是从科学开发我们十分宝贵的国增长28．6％。另

8、一方面，在发展的过程中博罗也面土空间出发，对国土空间进行功能分区和发展方向临功能分区不够明确、经济结构不够优化、区域发定位，从而规范开发秩序，管制开发强度，引导各展