城镇化背景下的农地流转——我国农村土地承包经营权流转综述-论文.pdf

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1、豳Focus城镇化背景下的农地流转一一我国农村土地承包经营权流转综述本刊编辑部土地问题是农业农村工作的核心，是农村稳定的基产品供给。当前，土地流转和发展规模经营的条件已经石。怎样认识和看待农村土地承包经营权流转，是当前具备，应当因势利导，采取有力措施，鼓励土地承包经农业农村工作的热点问题，也是社会关注的焦点所在。营权向规模经营主体流转，优化土地资源配置，促进农农村土地承包经营权流转是工业化、城镇化快速发业生产集约化、规模化经营；同时，也必须从我国人多展和农村劳动力大量转移背景下建设现代农业的客观要地少和区域发展不平衡的国情出发，看到发展过程的渐求和必然趋势。农村土地承包

2、经营权的有序流转，有利进性，因地制宜，顺势而为，确保土地流转和规模经营于进城农户放心从事二三产业，提高财产性收入水平；发展与城镇化进程和农村劳动力转移相适应，与农业科有利于在村农户发展适度规模经营，提高农业经营性收技进步和生产手段改进相适应，与农业社会化服务水平入；有利于优化土地资源配置，保障粮食安全和主要农相适应。中央高度重视，地方扎实工作、流转明显加快，总体平稳有序近年来，中央对农村土地流转工作高度重视，始终流转方式、流转合同和流转规范管理作了较为全面具体强调要在坚持依法、自愿、有偿和“三个不得”原则的的规定。2008年，按照党的十七届三中全会提出的“建前提下，健全

3、土地流转市场体系，加强土地流转管理与立健全土地承包经营权流转市场”要求，农业部下发了《关服务，引导土地承包经营杈以转包、出租、互换、转让、于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的股份合作等多种形式有序健康流转，逐步发展适度规模通知》和《关于推进农业经营体制机制创新的若干意见》，经营。指导各地按照依法自愿有偿原则，遵循归属清晰、权责加强土地承包经营权流转管理，规范流转行为。明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加强土2001年中共中央下发《关于做好农户承包地使用权流转地流转管理和服务。2014年2月，按照中央领导批示精神，工作的通知》(中发[2001118号)

4、，2003年颁布实施《农农业部下发了《关于切实做好农村土地承包经营权流转村土地承包法》，都对土地流转需要把握的原则和方向提工作保证土地流转规范有序进行的通知》，就全面准确把出了明确要求。2005年农业部颁布实施的《农村土地承握中央精神、严格规范土地流转行为、合理把握土地流包经营权流转管理办法》明确了流转原则，对流转当事人、转规模、防范工商企业租赁土地风险、切实加强工作指8f}通2014．10曩豳Focus有的地方把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争趋势。利：有的地方将农户承包地长时间、大面积转租给企业一些工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非经营，甚至随意改变土

5、地农业用途。凡此种种，严重侵粮化”、“非农化”问题比较突出。受土地价值上升和国害了农民土地承包权益，有的引起群众上访，有的还导家惠农政策的吸引，工商企业租地直接经营的现象日益致了群体性事件。突出。由于租地、雇工经营成本高，许多工商企业租地土地流转市场不健全，服务水平有待提高。全国后从事利润率较高的非粮产业，个别企业甚至以土地流仅有1／2的县和乡镇建立了土地流转服务平台，难以转之名违法进行非农建设。满足流转双方对信息发布、合同签订、政策咨询、价扶持适度规模经营的政策机制亟待健全。近年来，格评估、纠纷调处等服务的迫切需求，导致流转信中央明确了新增农业补贴向规模经营主体倾斜的

6、政策导息不畅、流转价格形成机制不完善、流转纠纷多发。向，但由于缺乏可操作性的办法，家庭农场等规模经营2013年，仍有超过1／3的土地流转未签订合同，全国主体在流转土地、筹集资金、改善农田设施、防范经营农经部门受理土地流转纠纷超过7万件，呈逐年上升风险等方面存在许多困难和问题。流转是个渐进过程，应当顺势而为鲜中需把握和处理好五个方面韵关系农村土地承包经营权流转是经济社会发展的必然产下指标、不刮风搞运动：不得损害农民权益，不得改变物，也是一个历史的、渐进的发展过程。我们既要看到土地用途，不得破坏农业综合生产能力。发展方向的必然性、明确性，加大政策扶持力度，加强二是把握好市场

7、导向与政府引导的关系。从我国国典型示范引导；又要看到推进过程的长期性、复杂性，情出发，通过土地流转实现规模经营，既涉及促进土地因地制宜、循序渐进，不能一哄而起、搞行政瞎指挥。合理利用和发展现代农业，也涉及农民就业和农村经济要全面理解、准确把握中央关于深化农村改革的政策精社会结构变迁。因此，既要发挥市场机制配置土地资源神，在引导土地承包经营权流转中坚持依法自愿有偿的的基础性作用，市场能办的就交给市场，又要采取切实原则，在发展规模经营中坚持规模适度、形式多样、兼有力的政策措施，引导土地有序流转，促进适度规模经顾效率和公平的原则。具体到工作中，