杭州保障性住房政策与实践研究

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1、J-I-I保障性住房政策与实践研究李宇玺(天津商业大学公共管理学院，天津300134)【摘要】保障性住房体系的构建，是当前住房领域改革的重中之重。本文提出在新的发展形势下，应改变传统的住房保障观念，树立现代的保障性住房观念，把保障性住房与城市的发展结合起来，通过各项保障性住房政策体系的建立，利用市场机制运用发展的办法来解决当前的住房问题。这样才能在做好保障性住房的基础上，更好地促进城市的发展，从而达到两者的相互促进。【关键词】住房保障；保障房；住房政策1998年房改以来，我国的住房市场获得了快速的成长，但保障现金流

2、，并不能科学地反映一个家庭真实的资产状况。现在来看这性住房相对发展滞后。随着住房制度改革的深入，现代城市的住房个准入的标准亟需完善和及时调整。保障性住房准入条件的核查，保障观念开始形成并在各地实践。保障房的性质逐渐由单位福利转是实施保障性住房制度的基础。为保证保障性住房资源分配的公平为公共产品属性，逐渐由保障房演化为公共性住房。当前，我国正公正，必须坚持住房困难户如实申报、审核机关据实核查、社会公处于保障房建设的快速发展阶段，这既是对成熟的商品房市场的有众参与监督相结合的保障性住房申请准入机制，并建立了以现代信益保

3、障，也是推进社会建设、加速城镇化等国家战略的关键环节。息技术为依托的居民住房状况和资产状况核实机制。同时应建立一党的十八大报告提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制套动态的准入标准，完善申请家庭的准入审核。度，加强保障性住房建设和管理”对保障房管理工作提出了更高的2．保障性t丰房的融资困境要求，如何在市场配置基础上兴建、分配和管理公共住房，对于政随着保障性住房的快速发展，建设资金的筹集便成为决定保障府部门和学术界，都是新生事物，亟需展开相关的研究。性住房发展的决定性制约因素，保障性停房建设资金短缺，可谓是一、杭

4、州市公共住房的发展各个城市保障性住房建设的瓶颈。如何找到稳定的资金流投入保障上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的确立，性住房建设，并且使这些资金有所收益，是摆在保障性住房决策者我国对城镇住房制度进行了根本性改革，取消实物分配，推进t丰面前的⋯个难题。保障性住房建设应首先形成一套保护社会资金投房商品化。多年来，杭州市以“租、售、改”三位一体为方针，入的机制，通过政府给予相应的优惠政策，鼓励社会资金投资保障逐步构建了廉租住房、经济适用住房、限价商品房(拆迁安置性住房建设，并且形成～一套回报模式，保证社会投资的

5、安全和赢利房)、公共租赁住房、危旧房改善和人才专项用房“六房并举”性。通过市场机制来把社会资金引入保障性住房投资。保障性住房体系“杭州模式”。主要经历了以下二个阶段：3．快速发展型城市保障性住房政策体系构建第一阶段：以经济适用住房为主要保障形式的阶段(1999年针对快速发展型城市的住房保障的现状，结合快速发展的背至2007年)景我们提出以下的几点建议和意见。杭州市经济适用住房的前身是安居房。1996年6月，为解决杭三、探索建立符合快速发展型城市特点的住房保障体系州市中低收入家庭的住房问题，杭州市出台《杭州市安居工程

6、住研究快速发展型城市住房保障，一定要清晰地认识到我国各房出售和管理实施意见》，开始安居工程建设。1999年底起，根城市目前所处的快速发展阶段，短期内会有大量的人口源源不断据国务院和浙江省的文件精神，杭州市的安居房建设向经济适用的流入，这就造成了今后很长一段时间内，在快速发展型城市的住房建设并轨，从此开始杭州市经济适用住房的发展。住房保障的特点就是，外来的受过高等教育的住房困难群体的阶在此阶段，无论是开工建设量还是保障户数，经济适用住房段性居住困难特征明显，而且随着这些受教育程度高的引进人才有占有绝对优势，发挥了主要

7、的保障功能，而廉租住房和公共租和外来从业人员的工作和生活，他们的收入也会随之提高，从而赁住房制度虽然相继建立，但是实行效果不尽如人意，建设、分有实力购买自己的住房表现出明显的阶段性需求。因而需要建立配、管理机制均有待完善。一个与之相对应的符合快速发展型城市的住房保障体系，才能更第二阶段：廉租住房和公共租赁住房快速推进阶段(2008年有针对性地满足住房困难群体的住房需求。至今)四、建立保障性住房长效发展的市场机制2008年杭州市区廉租住房供应对象从低保标准的1．2倍扩大当前保障性住房建设中最为关键的一个问题是，如何将

8、住房保到1．4倍以内；2009年再次扩大到低保标准的2倍以内，并提前一障所需的低成本、可负担与投资方所关注的成本回收性、资本回报年实现“应保尽保”；201O年又扩大到低保标准的2．5倍(含)以性有效的结合起来。这就需要开发出可循环利用的保障性住房投资下。货币补贴标准不断提高：2009年杭州市将货币补贴标准从原资金流，以支持大规模的公租房的供给和运营，住房供应