我国扶贫立法问题初探-论文.pdf

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1、山东农业工程学院学报2014正第32卷第4期我国扶贫立法问题初探高杨(山东青年政治学院商学院，山东济南250103)摘要：扶贫政策是扶贫开发的重要保障，而我国的扶贫立法长期以来处于缺失状态。本文在回顾国内外扶贫立法实践经验的基础上，进而讨论了当前国内扶贫立法的重要性和紧迫性，经过详尽的分析认为目前各方面条件都已相当成熟，相关扶贫政策和管理条例应尽快法制化，以进一步提升扶贫开发总体水平。关键词：开发式扶贫；扶贫立法；立法进程中图分类号：D901文献标识码：A文章编号：2095—7327(2014)一04—0093—03扶贫政策是扶贫开

2、发的重要保障，在长期扶贫开发收的均等；日本在发展初期，为了开发北海道，专门颁布中占有最为重要地位且发挥了巨大作用。特别是近年了《北海道开发法》，并规定国家设立北海道开发事业费来，中央出台了一系列有利于贫困地区和贫困居民加快预算(闫芳，2003)；印度为了解决最大贫困问题，2005年发展的政策，为打好新一轮扶贫开发攻坚战。2011年中以高票通过了执政党联盟提交的《国家农村雇佣保证法央又专门出台财税支持、投资倾斜等八个方面的重大扶案》，所有的农村家庭都是这项法案的实施对象，法案保贫开发政策，支持力度前所未有。然而，与财政、社保等证每户家

3、庭人均每天得到最低60卢比f约合12元人民方面的支持力度相比，政府在法律方面对于扶贫开发的币)的生活费和100天的劳动时间(宋志辉，2009)。支持略显单薄，目前，无论究贫困地区资金投入保障机通常来说，大部分已有扶贫立法的国家。都把建立规制还是扶贫资金使用分配及运行管理，都处于无法可依模的转移支付制度作为实施区域援助的重要手段。据统的境况。就此，本文将围绕我国扶贫立法的相关问题进计，转移支付在中央财政收入所占比重。澳大利亚、日本、行讨论。印度、韩国、加拿大、丹麦、芬兰等国都已超过20％，德国、一、扶贫立法的国际和国内经验奥利地、西班

4、牙、美国、挪威、瑞典、英国、印度尼西亚等国扶贫立法，无论国际国内都早有可借之鉴，“他山之家也都在10—2O％之间。各国的扶贫立法，在缩小地区石，可以攻玉”，借鉴是追求自身创新的重要基础。差距、振兴和促进落后地区经济社会全面发展、使贫困居(一)扶贫立法的国际经验民摆脱贫困等方面都曾经起到非常重要的作用。许多国家，特别是当今比较发达的资本主义国家，都总之，外国经验启示我们，立法是缩小贫富差距的有曾经通过制定法律的形式促进后进地区的经济开发(陈力手段。当然，借鉴的目的是追求自身创新。与上述国家代曙，2008)。英国早在1945年颁布了《工

5、业分布法》，的大开发相比，现今我国的扶贫开发，究其历史背景、社1975年又颁布了《工业法案》，实行区域开发政策，专门会性质、具体环境、文化条件以及法制基础都是根本不同解决“失业率”问题。美国在上世纪五十年代，加强了对的，不能简单地将两者相提并论。但是，运用法律力量推开发地区及可持续发展的立法，先后颁布了《地区再开动后进地区开发，对于我国新一轮扶贫攻坚仍然有较大发法》、《公共工程和经济开发法》、《鼓励西部植树法》和的启发意义。《沙漠土地法》等法律。除了英美外，其他国家也有许多(二)国内扶贫立法的进程扶贫立法，德国在宪法中明确提出要消除

6、地区发展的不就目前的情况来看，国内有关于扶贫立法的初步成平衡，《联邦改善区域结构共同任务法》规定了联邦和州果可分为三种情况：对落后地区的援助责任和补贴比例，《联帮财政平衡法》1．国家层面立法。扶贫是个包含多方面的综合概念，开发通过州际及州地与地方的税收再分配。保证各州人均税式扶贫仅为其中之一，就扶贫的其他方面而言．有一些已作者简介：高杨(1981一)，女，山东济宁人，山东青年政治学院讲师，山东农业大学管理学博士研究生，研究方向为农村公共管理。基金项目：山东青年政治学院重点资助科研项目：《政府对扶贫互助资金合作社的支持体系研究——以山

7、东省为例》(暂无课题编号)。·93·经迈出了立法的步伐，比如：《中华人民共和国少数民族“要开发，先立法”，古今中外，概莫能外。扶贫立法的保护法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共重要性和紧迫性，简要来说可归总为以下三方面：和国妇女儿童权益保护法》、《中华人民共和国老年人权(一)扶贫立法建立健全社会主义法制体系的内在要益保障法》等。在上述已出台的法律中，的确有部分条文求涉及到了扶贫开发。众所周知，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。然而，专就扶贫开发而言，国家法律法规层面尚付之党的十八大对全面建设社会主义小康社会进程中的

8、民阙如。为此，根据党中央、国务院的部署，国务院扶贫办从主法制提出了明确要求，强调要坚持科学立法、民主立2009年开始启动了《中国农村扶贫开发法》的前期工作，法，完善中国特色社会主义法律体系。而尊重和保障人制定了立法方案、开展了前期调研