河南省新型城镇化投融资机制创新研究

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1、财税经贸2013年11期(上)河南省新型城镇化投融资机制刨新研究吴静(河南大学经济学院河南开封475000)摘要：经过改革开放三十多年的发展，河南坚持自力更生、艰苦奋斗的创业精神．经济发展取得卓越成效，当前在新一轮的经济发展中，河南省挣积极推进新型城镇化建设，带动中原经济区蓬勃发展。未来几年，我省在新型城镇化建设方面的资金投资需求将进一步多大，然而长期以来土地财政和政策贷款的单一容易方式已经无法满足发展需要，探索新型城镇化建设投融资创新机制具有重要意义。关键词：新型城镇化建设；投融资；机制创新2012年全省生产总值298

2、10．14亿元，题。当前我省在城镇化建设的投融资机制方业的发展实力，扩宽河南省金融平台，提升比上年增长10．1％，年均增速均高于全国平面主要存在以下问题：融资能力。同时在财税方面要对有利于地方均水平2个百分点以上，而同期河南省城镇(一)以政府为主导，资金来源单一发展的行业和企业进行适当优惠，通过税收化发展水平仅为42．4％，发展程度低于全国长期以来河南省基础设施建设、公共事政策来为新型城镇化建设吸引资金。51．2％的平均水平，发展潜力巨大。根据河业建设、公共服务建设方面的投资均以政府(三)发挥产业集群优势，吸引外部资南省

3、发展规划显示，到2017年河南省计划为主导，财政投入成为政府建设的唯一资金金投人实现生产总值突破5万亿，城镇化水平达到来源，民间资本和外来资本未能得到有效利2011年9月28日国务院确定河南省为52％以上的发展目标。地区发展建设离不开用。在政府债务不断上升，经济下滑风险加内陆开放高地，郑州为内陆开放型经济示范资金投人，未来河南省要保持高速的经济发大的情况下，财政融资能力受到限制，政府曲，次年8月27日确定河南郑汴新区为内展和新型城镇化建设，对资金的需求量将继组织资金的能力将进一步降低，将难以保障陆开发开放高地，河南省作为

4、中部内陆地区续扩大，本文结合河南省新型城镇化发展实资金需求。重要经济大省，在国家经济发展中的地位进际，在前人的基础上继续探寻创新投融资机(二)融资风险加大，融资渠道不畅一步提高，搞好河南经济建设对实现内陆经制的路径，为河南省新型城镇化建设提供充首先受政府行政体制的影响，民间资本济发展有着巨大的示范效应。根据国务院关裕的资金保障。难以进入基础设施建设领域，在资金的需求于河南省发展意见指出，要充分发挥中原城一、河南省新型城镇化建设的投融资与供给方面无法形成有效的传递机制。其次市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城需求近年来各

5、地城建公司纷纷成立，以公司名义镇协调发展的城镇化格局，坚定不移走不以根据河南省“十二五”发展规划纲要指进行借贷，融资规模快速膨胀，已经难以进牺牲农业和粮食、生态和环境，新型城镇建出，未来几年河南省城镇化发展水平将保持一步形成规模融资能力，且受经济下滑风险设引领“三化”协调发展的新路子，自此河1．8％的年平均增长率，快速推进新型城镇化的不断增大和国家宏观调控收紧的双重影南省新型城镇化步伐迈上新台阶。河南省要建设，因此未来很长一段时间，河南省对投响，进一步增加融资风险，融资规模受到限充分利用国家政策的指向性，在搞好自身发融资

6、的需求空间将不断扩大，如何搞好投融制。展的同时，充分发挥示范效应，做好产业发资机制，做好融资，保障资金的高效运转是(三)土地财政走到尽头，严重制约可展规划，通过产业集群的方式，提高河南省发展的关键。根据河南省经济特征以及对新持续发展经济活力和影响力，进一步吸引外部资金进型城镇化的发展规划，我们认为河南省对投长期以来地方政府依靠土地财政积累入，充分利用外部资源促进本省经济发展壮融资的需求主要表现在一下几点：了大量资金用于基础建设投资，但建设用地大。(一)基础设施建设量毕竟有限，这种发展方式在透支了地方发(四)加强基础设施建

7、设，强化政府融随着城镇化水平的不断提高，大量农村展潜力之后，是不可持续的发展方式。下一资能力人口进入城市生活，对城市基础设施的需求步依靠土地财政来融资的方式将走到尽头，基础设施的完备一方面需要大量的资进一步加大，城市承载量必须不断提高。因政府必须扩展思路，寻找新的投融资渠道。金投入，但同时也是政府招商引资，提高融此包括桥梁、道路等在内的公共设施建设会转变过去单一的融资方式。资能力的一种手段。当外部资金选择投资区成为城镇化建设的先行者，对资金的需求也三、新型城镇化建设投融资机制创新域的时候，基础设施建设会成为资金提供方非常

8、旺盛。且这类投资一般不具有直接的经思路优先考虑的一个因素，河南省拥有全国最发济效益，大多需要政府主导进行投资，如果(一)充分利用地方资源，扩宽资金进达的高速公路网，是重要的铁路运输交通要能采取措施引进其他资金的进入，可有效减入渠道道，这一优势是其他省份无法比拟的优势。轻政府投融资压力。河南省地处中原腹地。拥有大量的廉