规范林权管理用好林业资源——《安徽省林权管理条例》主要内容解读

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1、i藿匿Ej：一=『26．。m用好林业资源口姬铺?一9月26日．安徽省十二届人大以归纳并将林权管理工作中的有效例》根据国家有关法律法规，对森常委会第五次会议表决通过了《安徽经验加以固化，是全国第一部全面规林、林木、林地的所有权或者使用权省林权管理条例》(以下简称《条范林权管理工作的综合性地方法规，作出了界定．对规范登记确权、避免例》)。该条例共七章、四十五条，以维为林权管理工作的有序开展提供了林权争议起到了积极作用。护林权权利人合法权益、保护森林资重要的法制保障。源环境、规范林权管理工作为主线．此前，我省于2001年出台了《安凸显乡级政府职能，确保林对林权登记、林权流转、林权争议

2、处徽省实施(中华人民共和国森林法)权管理工作落到实处理以及林权市场服务等四个方面内办法》，并于2004年制定了《安徽省容作出了规范。《条例》的制定是保护林地保护管理条例》。以上两部法规林权管理的基础性工作主要是林权权利人合法权益的需要。也是进与《安徽省林权管理条例》共同初步在乡镇开展，为了充分发挥乡级人民一步促进林业可持续发展的必然要形成了指导林权管理工作的法规体政府在林权管理中的重要作用，切实求。系，将林权管理各方面工作纳入了法保障林权管理工作落到实处，《条例》《条例》从起草到通过，历时数制化轨道。从林权管理各个方面均对乡级人民载，最终以突出规范性、实效性和可政府作了规定。操

3、作性的形式展现于世，主要有以下明确界定林权概念，有利于一是在总则中明确规定乡级人特点：林权权属关系的规范民政府应当做好林权管理的相关工作。二是规定林权确权过程中形成的全面规范林权管理，初步形目前．用于规范和调整林业产权档案材料由乡级人民政府组织整理、成林权管理法规体系关系的法律法规主要有《中华人民归档并定期移交县级人民政府林业共和国森林法》和国务院颁发的《中行政主管部门。林权确权过程中形成2006年起．省委、省政府以“依华人民共和国森林法实施条例》两的相关档案材料是处理林权争议的法确权发证、规范流转、化解林权争部，此外，关于林权管理的规定散见重要依据．为了充分保障林权权利人议”

4、为主要内容，启动了现代林业产于物权法、农村土地承包法和中央、合法权益，明确乡级人民政府负责整权制度改革。7年来，通过林改实践，省里的政策性文件。原则性规定较理、归档并定期移交十分必要。一方我省林业工作取得了显著的成效．并多，操作性有限。因此，林权管理实面，为了保证档案材料的完整性，规汲取了较为成熟的制度成果。截至践中出现诸如登记发证程序不够规定由乡级人民政府组织整理、归档：2013年7月．我省林业用地面积范、林权流转服务体系不够健全、林另一方面．考虑到乡级人民政府存档6648万亩，其中森林面积5706万权争议时有发生等一些问题，这些能力有限．因此规定由其定期移交县亩，居全国20

5、位：森林蓄积量1．81问题的根结大都指向同一个问级人民政府林业行政主管部门。三是亿立方米，居全国19位；森林覆盖率题——林权到底是什么?林权的概为了有效保护集体林权权利人的合27．53％．居全国l8位。为了进一步规念在相关法律、行政法规中虽有所法权益．规定集体林权流转给本集体范林权管理工作，通过立法形式固化指，但并不明确。为了明确权属关经济组织以外的单位和个人的，其流行之有效的实践经验，《条例》应运而系，保护权利人合法权益，充分调动转方案应当报乡级人民政府批准，从生。该条例将林权管理方面的制度予林农从事林业生产的积极性，《条而进一步发挥乡级人民政府的监督作用。四是规定包括乡级政

6、府在内的造成林地荒芜和水土流失”、并规定议的处理方式和程序作了规范。一是各级人民政府应根据需要组织建立农村集体经济组织以外的单位和个明确了林权争议处理的属地管辖原林权市场服务平台和交易信息系统，人流转森林、林木和林地规模达到五则，规定个人之间、个人与单位之间提供政策咨询、信息发布、技术指导、百亩以上，且生产经营时间不足五年发生林木所有权和林地使用权争议价格评估、招标拍卖、合同签订等服再流转的，应当报所在地县级人民政的，由所在地乡级或者县级人民政府务。五是规定乡级人民政府在林权争府林业行政主管部门备案。处理：单位之间发生林木、林地所有议调解、处理中的职能。为有效调处权和使用权争议

7、的．由县级以上人民林权争议，《条例》规定发生林权争议加强林权市场服务。促进林政府处理：跨行政区域的争议，由共的．当事人可以请求乡级人民政府调权流转健康有序开展同上一级人民政府处理。二是体现出解或处理。对林权争议“先调解后处理”的原则．加强林权市场建设．为林权流转引导当事人通过调解处理争议．规定规范林权流转秩序，防止出提供规范、实用、高效的综合服务和发生林权争议的。当事人可以请求村现“炒林”等投机行为指引，有利于促进林权流转健康有民委员会、乡级人民政府等调解；林序开展。《条例》明确规定：“各级