中国国土空间开发的战略选择：集聚开发与分区发展-论文.pdf

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1、曙l工111"#,al1W'J'匣中国国土空间开发的战略选择：集聚开发与分区发展喻锋张丽君马永欢符蓉(1．国土资源部信息q-心，北京100812；2．国土资源部国土资源战略研究重点实验室，北京100812；3．北京师范大学资源学院，北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室，北京1()0875；)摘要：国土空间开发战略对保证国土开发的良好秩序发挥着全面协调和宏观调控的功能，是市场经济条件下实现可持续发展必不可少的公共管理和调控工具。本文在我国启动新一轮全国国土规划纲要编制的背景下，以国土空间开发的战略选择为切入点，研究提出“多中心网络型”集聚开发格局，

2、陆域9区、海域5区的国土分区发展指引等成果，以期对未来我国国土空间一体化可持续发展提供有益参考与借鉴。关键词：国土空间集聚开发多中心网络综合分区1引言我国经济建设取得了举世瞩目的成就，城镇化得到了快速发展，但由于缺乏对国土空间开发综合统筹的战“十／大”报告指出，在大力推进生态文明建设略谋划与布局，国土开发无序和区域发展失衡等问题的过程中，要优化国土空间开发格局，控制开发强度，突出。在此背景下，国家启动了新一轮全国国土规划纲调整空间结构，健全国土空间开发的体制机制，建立国要的编制工作。笔者以国土空间开发的战略选择为土空间开发保护制度⋯。以此为基础，国土空间开

3、发有切入点，研究提出“多中心网络型”集聚开发格局，陆望成为围家战略，与区域发展总体战略和主体功能区域9区、海域5区的国土分区发展指引等成果，以期对战略互为补充、相互促进。近年来，我国在国家层面逐未来我国国土空间一体化可持续发展提供有益参考与步加强了对国土空间开发的战略指导和规划引导，开发借鉴。格局总体上呈现出调整和优化态势口】。对于一个国家尤其是大国而言，如何选择国土空2国土开发空间集聚引导间开发战略，是关系到其能否发展强盛的重要命题。国际经验表明，国土空间开发战略对保证国土开发的良2．1构建“多中心网络型”集聚开发格局好秩序发挥着全面协调和宏观调控的功能

4、，是市场经一般来看，国土空间开发经历极点开发、点轴开济条件下实现可持续发展必不可少的公共管理和调控发、网络化开发3个阶段，已成为一个囝家或地区发展T具。世界上主要发达国家和地区非常重视以开发战的普遍性规律。我国国土开发格局已从“T字型”转为略为重点的国土规划工作，以此来引导和促进国家和“开字型”，并正在向“多中心网络型”格局演变，这地区经济社会的区域统筹协调发展，解决因市场失灵也是未来较长时间内引导国土空间开发的主要模式。造成的国土开发结构失衡和社会不公等问题陋]。发达国家的经验表明，城市群是国家经济发展的引擎在改革开放30多年的经济体制转型过程中，尽管地

5、区，大国的城市化基本都沿着城市一大城市一城市收稿日期：2013—1l-19第一作者简介：喻锋(1981一)，男，副研究员。主要从事国土规划、土地评价工作。圃《2014年第1期四m页塬1胃，仅的先进制造业基地和现代服务业基地，重要科技创新与陆桥西端出境口岸建设，推进喀什和霍尔果斯地区发技术研发基地。该地区要适度控制国土开发强度，提升展，深化与中亚、南亚的经济合作。国土开发效益，打造宜居生活空间，保护海岸带和海岛3．2．7川渝区生物多样性，加强大气和土壤重金属污染防治，严格控川I渝区是实施西部大开发战略的核心地区，优质制陆域污染，加快海岸带人口密集地区建设美好

6、家园。耕地集中分布地区。以成渝地区为龙头，形成国家经济该区要优化发展珠江三角洲城市群，加快推进粤重要增长极、西部地区经济中心和综合交通枢纽，重要港澳的经济融合和经济一体化发展，协同发展先进制的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地。该造业和现代服务业，提升重要国际门户功能；加快广地区要有效保障国家粮食安全，统筹协调生产空间和州、深圳等核心区建设，推动区域协调发展；重点建设生活空间，适度控制国土开发强度，加强地质灾害综合北部湾经济区和西江经济带，建成中国一东盟开放合作防治，建设城乡统筹的和谐家园。物流基地，推进商贸、加工制造和信息等产业发展；重该区要推进成

7、渝城市群建设，突出城乡综合配套点建设海峡西岸经济区，加快发展平潭综合实验区，改革统筹，建设内陆开放经济和现代产业体系，形成成强化厦门国际航运枢纽港建设，拓展港口经济腹地；加渝经济区区域一体化格局，增强辐射带动能力；强化重快南沙新区建设，促进珠江口西岸地区产业升级发展；庆和成都的城市综合服务功能，大力发展金融、教育、整合优化珠江口港口资源，发展现代海洋制造业；加快文化、商贸、通信等产业；加强区域基础设施建设，拓建设海南国际旅游岛，通过改革创新建成世界一流的展发展空间，强化产业分工协作和资源利用合作；加强海岛休闲度假旅游目的地。农业基础设施建设，推进优势特色产

8、业发展，发展农3．2．6泛西北区业循环经济，合理开发三峡库区渔业资