农业转移人口市民化成本分担机制研究-论文.pdf

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1、2014年第4期（总第226期）[文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.04.015农业转移人口市民化成本分担机制研究abb傅东平，李强，纪明（广西师范学院a.科研管理处b.经济管理学院，广西南宁530001）摘要：农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键，而成本分担机制是有序推进农业转移人口市民化的重要保障。个人成本、企业成本和政府成本共同构成了农业转移人口市民化的成本。构建政府、企业和个人“三位一体”的成本分担机制，应以政府分担为主，企业和个人分担为辅；需要处理好中央政府与地方政府、地方各级政府、政府与社会、企业与个人的关

2、系。成本分担机制的良性运转，需要进行制度创新，提高各方的成本分担能力。关键词：农业转移人口；市民化；成本分担机制；制度创新中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1004-6917（2014）04-0072-06新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，成为城市市民的过程。在这个过程中，不仅仅是实有利于带动城市产业发展，形成产业集群，推动产现身份和职业的转换，还要让农业转移人口在城市城融合，加速人口集中和城镇化过程，提高资源配落户扎根，成为真正意义上的城市市民，享受与城置效率。在市民化进程中，为满足农业转移人口在市市民完全相同的待遇和社会权利。城市的基本公共服

3、务和社会保障需求，政府、企业目前，学界对农业转移人口市民化成本还没有和个人都产生了巨额的成本。按照到2020年实现统一的定义，对成本构成的看法也不尽一致。社会60%城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市成本视角下农民工市民化成本和人口城市化成本是[1]民化测算，需要新增投资超过50万亿元。如此庞有差距的，农民工市民化的成本比人口城市化的成[2]大的成本不能仅由政府、企业或个人单方面承担，本更加庞大。农民工市民化成本主要包括企业成[3]必须构建政府、企业和农民转移人口“三位一体”的本和社会成本，是可以用货币衡量的财务成本。成本分担机制。农民工市民化的成本由社会保障

4、成本、教育培训成本、安居成本、私人增加的生活成本和基础设施增一、问题的提出[4]加成本共同构成。农业转移人口市民化成本仅仅限农业转移人口市民化是城市化进程中农民向城于需要增加的具有完全公共产品属性的基本公共服[5]市转移，在城市获得工作岗位、转变职业的基础上，务，一些准公共服务及个人开支不应纳入成本中。与城市市民拥有同样的公共服务和社会保障，实现基于马斯洛需求理论层次视角下农民工市民化的成[6-7]社会地位、生活方式、民主权利的重大变化并最终本在不同的阶段存在很大差异。现有文献对农收稿日期：2014-01-19基金项目：广西教育厅重点课题（201202ZD058）；

5、广西高校党的“十八大”精神研究专项课题（DSBD13YB026）；广西高等学校优秀人才支持计划（桂教人[2011]40文）作者简介：傅东平（1971-），男，湖南澧县人，博士，广西师范学院科研管理处副处长，副教授；李强（1991-），男，湖北孝感人，广西师范学院经济管理学院2013级硕士研究生；纪明（1975-），男，安徽泗县人，博士，广西师范学院经济管理学院副教授。-72-【经济研究】农业转移人口市民化成本分担机制研究民工市民化成本分担机制也有所研究。在成本分担价值观向城市市民转化等，均需花费时间和金钱，过程中必须明确中央政府和地方政府的支出领域，形成成本。此外，

6、农业转移人口远离原来的亲朋好加强中央政府的支持力度，充分发挥出企业的作用友，忍受孤独，遭受城市歧视，需要在城市建立新的[8]。农民工市民化成本分担主体呈现“一主二层三社会关系，构成隐形的融入成本。辅”的局面，政府为主，中央和地方政府各司其职，4.失业风险成本主要是指农业转移人口市民化[9]个人、社会、企业共同承担。应该在中央政府、地后失业风险较大，可能带来经济上的损失。由于我方政府、农民工流入地和流出地政府之间形成具有国长期实行城乡分治制度，农村教育资源配置明显[10]说服力和各方易于接受的成本分担机制。少于城市，农业转移人口的平均受教育水平低于城现有文献就中央与地

7、方政府如何分担农业转市市民，加上长期形成的对农业转移人口的歧视难移人口市民化成本的研究逐渐增加，但观点并不一以在短时间完全消除，其失业风险高于城市市民。致，对农业转移人口个人在成本分担机制中的地位一旦遇到经济衰退，农业转移人口将承担额外的失和作用研究还不够。本文试图从政府（包括中央政业成本。府和地方政府）、企业和农业转移人口个人三方面（二）企业成本构建成本分担机制，探讨运转该机制应该处理好的企业成本是指农业转移人口在企业工作，企各种关系，并研究所需要的制度创新和改革。业为他们支付与城市市民相同的薪酬引起的费用增加，包括企业为农业转移人口支付的工资、奖金、二、农业