民办高校财务预算研究 .doc

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1、民办高校财务预算研究民办高校财务预算研究民办高校财务预算研究民办高校财务预算研究　　诺伯特•维纳于1948发表了《控制论：关于在动物和机器中控制和通讯的科学》一书，首次提出了控制论，目前几乎所有的自然科学和社会科学领域中都或多或少的渗透着控制论的思想和方法。控制论认为，一切控制系统所共有的基本特征是信息变换过程和反馈原理，解决控制和信息加工是控制论的中心，控制论最显著的特点是采用系统功能方法。在控制论中，为了“改善”某个或某些受控对象的功能或发展，需要获得并使用信息，以这种信息为基础而选出的、于该对象上

2、的作用，就叫做“控制”。控制和信息之间是相辅相成的关系，信息是控制的基础，控制是信息传递的目的，同时任何控制都依赖信息反馈来实现。　　民办高校财务预算执行控制是一个控制系统，主要包括两个方面，即学院高层管理者的财务预算执行控制和各系、各职能部门管理者的财务预算执行控制，其具有如下特征。　　财务预算执行控制的连结点：学院与各系、各职能部门之间的委托代理关系　　学院与各系、各职能部门之间的资金纽带关系，从根本上讲是一种委托代理关系。由于资金所有权属于高职院校，而预算资金下达后各系、各职能部门就拥有了资金使用

3、权，属于所有权与使用权的分离。民办高校通常是授权各系、各职能部门负责人来管理、使用、控制学院预算分配给本系、部门的资金。但现实生活中，民办高校与各系、各职能部门之间利益目标不一致，且他们的信息也不对称，通常院校处于信息劣势，而各系、各职能部门享有信息优势；整体利益最大化是民办高校的目标，自身利益最大化是各系、各职能部门的目标，在这种情况下，各系、各职能部门所采取的措施有可能不利于高职院校的发展，所以，必须坚持民办高校财务预算执行控制。　　财务预算执行控制目标：高职院校整体利益下的多层目标最大化　　民办高

4、校为了寻求自身的长远发展，在财务预算执行控制过程中十分注重整体利益最大化。民办高校财务预算执行控制目标的实现不仅是民办高校的责任，同样该目标的实现也离不开各系、各职能部门的支持。各系、各职能部门在执行民办高校统一的财务预算管理制度后，还应该拥有独立的索取剩余权和剩余处置权，这也就是说无论财务预算管理制度执行后，各系、各职能部门获得多大的目标，民办高校最高管理层都应该置身事外。另外，目前大多数民办高校采用的财务预算编制方法也缺乏一定的科学和合理性。他们的预算编制主要是在上年支出基数的基础上加上一定的增长比

5、例，就构成本年度的预算水平。实际上，各单位、各部门之间每年的预算计划各有区别和侧重。而且，上年的预算也可能存在不合理的地方，如果仅仅以上年的预算作为基数，而不去考虑实际运作和需求，那么就会出现不能按预算年度的实际情况随时调整的局面。不仅给不同部门的预算在经费方面造成一定的影响，比如预算经费提供不均衡等，同时也会造成支出不足或浪费现象的存在，当然无法确保这样的预算编制会符合和促进民办高校可持续发展。　　高等学校财务制度指出，高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学

6、校决算，真实反映学校财务状况；依法拓宽筹集资金渠道，尽量节约成本；建立完善的学校财务制度，实行绩效评价，做到奖罚分明；加强资产管理，使资产能够得到合理配置和有效利用，最大限度的避免资产流失；为了防范财务风险，还应加强对学校各类经济活动的财务控制和监督，不给投机分子可乘之机。民办高校是根据教育法规建立起以自筹经费为主，其他筹资渠道为辅的教育机构，从建立就意味着面向市场，自主办学、自负盈亏。因此，民办高校要想在激烈的市场竞争中求得更好的生存和发展，必须根据自身的特点，构建从上到下的完善的财务预算体系，使学校

7、的各项活动按照预定的目标进行，降低资金利用风险，强化民办高校的管理制度和力度，提高民办高校的治理和管理效率的质量，从而使民办高校更准确有效的进行长期发展战略的制定。控制论的观点强调信息反馈，信息反馈是控制论的一个极其重要的概念，一切控制系统所共有的基本特征是信息变换过程和反馈原理。信息反馈就是指由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到制约的作用，以达到预定的目的。民办高校财务预算以控制论为原理，可以引入信息反馈理论，以财务预算信息变换和反馈为预算特征，达到预算的最

8、终效果。从控制论的角度来看，民办高校财务预算管理过程应该包括事前控制、事中控制、事后反馈，即财务预算的编制、执行和分析反馈三个阶段。这三个阶段环环相扣、缺一不可，虽然在现阶段，有的高校也实施三阶段预算，但是重要程度不一。笔者认为不能仅仅重视预算执行，事前的控制和事后的反馈同样重要。要做好控制论下财务预算管理必须要做到：　　事前控制要落到实处　　民办高校管理者要鼓励二级部门积极参与到学校的运营中，并充分调动他们的工作热情，让他们能发挥作用。因