如何提高干部选拔任用初始提名的科学化水平——对宁波北仑区干部初始提名的调查与思考-论文.pdf

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1、旦●I／对宁波北仑区干部初始提名的调查与思考●张永明干部选拔初始提名是干部选拔任用工作的必经程序和基础环节，在干部选拔任用中发挥着关键性和导向性的作用，干部选拔任用存在的问题大多产生在初始提名环节。为规范干部选拔初始提名问题，提高干部选拔任用的科学性、公正性、规范性，我们对宁波市北仑区的100名领导干部进行问卷调查，召集30多名领导干部进行座谈交流，同时还对组织部、政协、人大、纪检等部门领导进行专门访谈，在此基础上对宁渡领导干部选拔初始提名所存在的问题进行分析和思考。一、干部选拔任用初始提名存在的主要问题近年来，宁波市北仑区以建立主体清晰、程序科学

2、、责任明确的干部选拔任用提名制度为目标，不断改进和完善干部的日常选拔任用提名工作，取得了较大的成序。初始提名的规范，是为了解决“根据什么条件提名”绩，得到了各级干部群众的肯定。但在调研中，我们也以及“如何提名”的问题。在调研中我们发现，各级干部发现一些需要完善和改进的问题，主要体现在以下几个对规范初始提名条件和程序要求很高，要求组织部门建方面。立空缺职位提名任用资格和基本条件提前公告制度，因1．提名主体不够广泛，推荐提名方式单一。提名主为只有知道了空缺岗位需要什么样的资格和条件，提名体多元化是打破少数人提名，广开举贤荐能之路的有效主体才能有充足的时

3、间进行比较，提出最合适的人选，途径。但是我们在调研中发现，最近几年，北仑区在正个人自荐、领导干部署名推荐等各种提名方式才有可能职干部提拔任用的提名办法中，主要是以集中开展不定落到实处。只有程序科学规范，才能避免初始提名中由向“海推”为主要方式，即根据领导班子建设以及正职岗少数人提名少数人，从而有效解决干部初始提名中存在位出现空缺的情况，在区委委员以及其他区级领导干部的腐败问题。从调研情况来看，有30．6％的人认为要合中，以非定向方式推荐近期可提任的正职后备人选：区理界定参加提名推荐的人选范围，有24．4％的人认为要管副职后备干部人选的产生主要是由区

4、管各单位在本科学合理地设置推荐提名对象的资格条件，有20．2％的单位干部群众民主推荐的基础上，经党委集体研究提出人认为要公布符合资格条件人选的基本情况和主要表推荐人选。在问卷调查和座谈交流中，很多干部认为这现等信息，有24．1％的人要求在定期不定向推荐的基础种方法的提名主体不够广泛，推荐提名方式单一，容易上实行定向的“二轮推荐”。把一些有志于领导工作、有能力的党员干部排斥在初始3．组织部门在初始提名中作用的发挥还有待提提名程序之外，最好能引入其他提名主体和提名方式做高。组织部门是代表党组织履行干部管理的职能部门，补充。比如说，对符合任用条件的干部可

5、以采取个人自是党的干部路线方针政策的具体执行者，在干部选拔任荐、党组推荐、领导干部署名推荐等方式提名，以弥补提用提名工作中应当发挥重要作用。但在调研中发现，组名方式单一的问题。织部门在干部推荐提名工作中，存在着被动机械地依赖2．缺乏与初始提名配套的制度约束和可操作的程群众公认原则的倾向，将过多的精力集中放在民主程序47和民主结果上，客观上造成“唯票论”“票决制”的结果，始提名权的问题没有具体的规范和规定，没有统一的理而把组织部考察干部、全方位地了解干部的核心功能淡论标准和操作模式，这样初始提名很难做到科学化、精化了。从调研情况来看，调研对象希望组织

6、部门在初始准化。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“不提名环节应发挥以下几方面的作用：一是直接提出初始能简单地以票取人”，但对不能以票取人的情况没有做提名建议人选(占26．4％)；二是建立推荐人选合理量化出明确规定，这给个别领导干部借初始提名实现个人意赋分指标体系，根据量化结果确定初始提名建议人选图留下了空间，无疑否定了民主推荐结果的权威地位，(占28．8％)；三是合理界定不同层面人员推荐提名情况削弱了民主推荐结果作为初始提名主要依据的权威性。的权重比例，得分靠前者为初始提名建议人选(占2．在初始提名中党管干部与群众公认难以达成一29．7％)

7、；四是组织公开比选，通过竞争择优的手段，提出致性。在干部选拔任用初始提名工作中，如何处理群众初始提名建议人选(占15．3％)。这些调研数据说明，领公认原则和党管干部原则的辩证关系显得尤为重要。导干部期望组织部门在初始提名的工作中发挥更大的在实际工作中，往往容易把党管干部原则和群众公认原作用。则对立起来，从一个极端走向另一个极端，由以前的党4．后备干部库的透明度有待进一步提高。后备干委说了算，变成过多地依靠票数来决定最后的结果，这部库是党政机关培养的预备提拔使用的人才库，党政机实际上对党管干部原则是极大的削弱。因此，在干部选关需要选拔干部时。在后备干

8、部库里选择干部初始提名拔任用初始提名中，要对党管干部原则的内涵、方式、方人选。在调研中发现，绝大多数干部表示对后备干部人法