完善农村集体土地征收补偿政策机制的探讨-论文.pdf

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1、完善农村集体土地征收补偿政策机制的探讨母泽洪摘要：改变现行农村集体土地征收政策重补偿、轻发展的观念，构建完善补偿标准与经济社会发展同步，补偿与村民发展同步，有利于促进经济社会和谐发展，实现城乡统筹发展的一条重要途径。关键词：农村集体土地；征收；补偿；政策现行村集体土地征收补偿政策中，政府或土地征收单位均一次性以集体资金补偿原则。土地作价人股并非全部适用于集体土地征收，或者现金形式支付，除社会保障基农金进入村民个人账户按社保基金政策规说只能适合于工业用地征收和流转到农业企业领域，但实践中企业担心定管理外，其余(个别村有少量留存作为村公共发展基金外)补偿均直安排村民就业和管

2、理问题，大多企业都不愿意这样的土地合作方式。大接支付给了村民。近几年来，由于房地产成片开发和城镇建设规模的加多城郊结合部土地征收更适合于用制定集体补偿成立村民股份企业的方快，不少村民一夜之间在失去土地的同时，也获得一笔不小的征地和拆式，并对这类企业在人才引进、税收和融资给予一些实际可行的政策。迁补偿，因此买车、旅游、吃喝玩乐，沉溺于赌博或传销的也不少见。第三，遵循通过加强村民知识文化和专业技术技能的教育培训的经根据调查，近郊村民在短短两三年把征地和拆迁补偿金以各种形式挥霍费补偿原则。授人以鱼，不如授人以渔。通过有效的教育机制和模式，殆尽的家庭约占15％，其中约5％的家庭

3、甚至重返贫困。所以，及时完不断增强村民的文化知识教育和专业技术技能培训，不仅是实现失地村善引导被征收土地农民就业、创业和实现村民转型发展是农村集体土地民自身的转型和发展问题，还是改变教育观念，提高文化素质，促进社征收补偿政策的一项不可或缺的重要内容和工作任务。会文明、社会和谐发展的要求。基于此。在现行农村集体土地征收补偿政策基础上，一是增加一项第四，遵循政策能适应一定时间内一般国家政策变化和经济社会发被征收土地村民就业发展补偿基金，用于村民股份企业创建和发展，鼓展变化的原则。政策制定需要考虑经济社会发展的动态变化条件因素与励村民就业；二是增加一项被征地村民教育发展补偿基

4、金，帮助村民提具体政策相应变化的基本原则关系，保持政策与经济社会发展同步，避高文化技能，实现自身转型发展，融入城镇文明发展。免政策长期处于滞后状态。一、对现行统一产值与区片定价的土地征收补偿政策的思考第五，完善农村土地征收与村民房屋拆迁补偿，宅基地补偿等的合2005年开始实行的统一产值和区片统一征收补偿标准，解决了以往理完善的配套政策机制，通过政策的完善性和系统性力促公开、公正和征收土地中因产值不确定容易陷入协商僵局的矛盾和一地可能出现两个公平，确保失地村民实现自身的转型发展。价的矛盾，及村民之间互相比较产生的矛盾，使集体土地征收实践工作总之，集体土地征收既要考虑村民合

5、理合法的对现实的经济利益诉变得更容易，更轻松!这是政策制定者的智慧，因为有效防止了不患求，更要考虑村民失地后的转型和发展问题，彻底转变政府重补偿，轻少，患不公而容易引发的许多问题及征收工作实践的难度。诚然，区片发展的农村集体土地征收补偿观念。之间的公平问题解决了，但集体土地补偿标准的根本问题却仍然存在，这在人多地少，物价连连攀升，货币购买力相对下降的经济发展状因为计算补偿的定理公式依据还是没有变，变的仅是量的细微调整。这况下，如果按一亩田土养个一个农民在失去土地后，每位都怀人算，这种几年才微调整补偿标准的做法，体现的是政策滞后，矛盾也因此而个人失去一亩田土后，得到的也就

6、是几万到十余万元，仅按现在一般城起。如西部某省会城市核心城郊的集体土地征收最高为15万一亩，与市生活标准的费用，不计未来通货膨胀因素，1O万够生活多少年?城政府土地市场价最高达千万一亩相比较，问题就不难发现。加上农村村市能有适合他的工作岗位?他们的教育、医疗、养老等社会保障能完全民房屋拆迁政策滞后，所以造成村民不种，而种房的怪相。这里当然需让他们生活无忧无虑吗?如果大批的揣1O万进城，结果真不敢想象。要理解土地国有的基本制度基础上，村民仅有土地使用权，通过补偿村近10年来，房地产催促着一些政府主导下的城镇建设强势扩不断张，民使用权形式与土地基本制度是一致的。如果按有专家

7、学者提出，村民失地少地农民越来越多，尽管个别农户一夜暴富偶有报道，但绝大多数可自己买卖土地，笔者认为这不仅与土地国有相冲突，还与基本社会制以土地换得l0万、20万进城才是关注的主流。度相矛盾。所以，问题的关键不在于制度本身，而在于集体土地征收的=、通过村民就业发展基金创办村民股份企业的模式构建政策补偿标准几年调一次，每次调整幅度与经济社会发展速度，与土地在人多地少，物价连连攀升，货币购买力相对下降的经济发展背景市场价格涨幅却相距甚远，表现为明显的政策滞后。同时，虽然集体土下，如果按一亩田土养个一个农民计，这个人失去一亩田土后，得到的地征收