二走向“大一统的秦汉政治.doc

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1、二走向“大一统"的秦汉政治课前提示◆实行郡县制是秦朝地方行政体制建设的重要内容。◆秦汉“大一统”政体为中国统一多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。◆秦汉时期开始形成的中央集权制对中国政治形成了长久的影响。■“六王毕，四海一”■知识链接直道《史记·蒙恬列传》记载：“始皇……乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，堑山堙谷，千八百里”。有学者对秦直道遗址做了实地考察，使直道的位置和走向得到确认。经实测，直道全长700余公里，许多路段残存路面的宽度在30米至50米之间。从公元前230年至公元前221年，秦国相继

2、攻灭东方六国，结束了春秋战国以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的王朝——秦王朝。知识链接秦汉长城自秦始皇统一以后至汉武帝时代，在战国秦、赵、燕长城的基础上，建成了新的长城防线。战国时期的长城部分被衔接利用。秦汉长城西起甘肃敦煌，东至辽东碣石，长达6OOO公里以上。秦汉长城是代表当时军事工程建筑技术水平的杰作，也是秦汉王朝强大国力的体现。公元前215年，将军蒙恬率军北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”，加强了北部边防。灭六国后，秦军又展开了统一岭南地区的战略攻势，但遭到顽强的抵

3、抗。后来由沟通湘江水系和漓江水系的灵渠补充兵员和军需物资，经过激战，终于平定了岭南。秦在岭南置郡，实施军事镇守和行政管理。这是岭南地区归入中央王朝管辖的开端。秦朝还在当时被称为“西南夷”(今云贵高原和川西及甘南)的地区，开辟了“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏。这是该地区进入中原统一政权版图的开始。秦朝在平定六国的基础上，对周边地区施行政治控制，不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体格局的形成。■海内为郡县■史学争鸣关于秦朝设郡的数目，史学界有不同的看法。王国维《秦郡考》考证共有

4、48郡。谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。由谭其骧主编的《中国历史地图集》对46鄙的方位加以标注，此说的权威地位已经确立。但新近出土的湘西里耶秦简中，出现了“洞庭郡”的文字记载。此前．有人认为湘西应该属于黔中郡管辖。新出秦简中的洞庭郡与黔中郡是什幺关系，甚至于秦郡总数是否应该相应增加，已成为当前学术界关注的新问题。学习思考明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”。他还称李斯等秦始皇得力的政治助手们“皆是应运豪杰、因时大臣”。如果“朝议”的方式不再采用，他们还能够发挥这样的作用吗?在

5、春秋战国时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划形式。秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度，实现了地方权力向中央的集中。“郡”是直属于中央的地方行政区划。“郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。“县”隶属于郡。设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”。县级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。此外，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由

6、皇帝任免调动，不得世袭。郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。西汉王朝继续推行郡县制，逐步削除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。资料卡片“九卿”的职能奉常：主管宗庙礼仪和教育事务；郎中令：主管宫廷警卫；卫尉：主管宫门屯卫；太仆：主管宫廷舆马；廷尉：主管司法；典客：主管少数民族及外交事务；宗正：主管皇室事务；治粟内史：主管国家财政；少府：主管皇室财政。知识链接“挟书律”秦律规定，“敢有挟书者族”，即对收藏违禁书籍的人处以灭族的酷刑。秦

7、统治者颁布“挟书律”以及‘焚书令”，都与欣赏和实践法家专制思想有关。■百官公卿■秦王赢政统一六国后，采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位。秦朝在中央设立丞相、太尉和御史大夫，史称“三公”。丞相有左右二员，职责是协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史大夫是丞相的助手，负责监察系统。中央各重要部门的主管官员有奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府，有人称之为“九卿”。地位与之相当的还有主管京畿治安的中尉，主管宫廷工程修建的将作少府等。丞相、御史大夫与诸卿以“

8、朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据。大臣议政可以集思广益，不失为在君主专制制度之下减少决策失误的有效途径。但晚年的秦始皇推行极端的君主专制，行踪诡秘，君臣悬隔，身为丞相的李斯都无法与皇帝相见，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。学习思考在你的家乡和邻近地区，有没有文明初期的遗存?这些遗存有哪些特征?秦王朝的郡级行政机构有哪些特征?西汉儒学宗师董仲舒说“秦……重禁文字，不得挟学，弃捐礼谊而恶闻之，其心欲尽灭先王之道，而颛为自恣