行业协会内部治理结构运行中存在的问题和解决途径--以C行业协会为例.pdf

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1、钕熟tPUBL,~CMANA,=EMENT行业协会内部治理结构运行中存在的问题和解决途径以C行业协会为例彭敏中国家用电器协会北京100062[摘要]行业协会内部治理结构存在制度层面和实际运行的脱节，三个在行业协会理事会中起决定性作用的是行业协会的领导层，而非理组织的权力层级正好是倒置的，在制度层面，会员大会处于顶层，在实际运事会这一机构。这主要是由于行业协会领导层和理事会成员双方对于自行中，秘书处处于顶层。对实际运作层面的分析，我们可以总结出会员大会身地位的认识并认可造成的，理事会成员并不认为其自身是行业协会管虚设、理事会弱化和秘书处强权三个主要问题

2、，其中理事会弱化体现在任理层的一份子，而自认为是被管理者，行业协会领导层认为所有会员单命制对治理结构具有重大影响、集权式管理、未形成有效协调机制和内部位都是其提供服务的对象，即便是理事会成员也不例外。c行业协会秘监督虚设四个方面。针对存在的问题，提出了完善内部治理结构的途径，构书处某部门负责人的一句戏言映证了其对自身地位认识：“在领导面前建以理：会为中心的内部治理机制，重置三个组织的权力层级，以改善存在是专家，在专家面前是领导”。这一认识不仅得到了理事会成员的认可，的问题。在其他会员单位或非会员单位中，也达成了如此的共识，而这一共识的[关键词】内部治

3、理结构；问题分析；解决途径来源则是行业协会与政府机构的密切关联，其初期挂靠单位时的领导人，一般皆有主管单位的有关部门官员直接担任自不待说，即便之后取由于我国多次的行政机构改革，产生了许多由国家机关转型而来的得社团法人资格后，其领导人的产生也基本由主管单位领导说了算，大行业协会，这些行业协会作为社会团体中的一种组织结构，存在内部治都安排那些离退休的或机构改革分流出来的干部走马上任。⋯理结构存在制度层面和实际运行的脱节，三个组织的权力层级正好是从会员单位的角度来看，很多企业非常看重行业协会政府方面的背倒置的，在制度层面，会员大会处于顶层，在实际运行中，秘

4、书处处于顶景，他们把协会秘书处作为与政府联系的纽带，只有背景强大的协会对层。他们而言才有巨大的价值。表1权力层级从政府机构的角度来看，行业协会和企业的密切关系，对企业和行制度规定上的权力层级实际运作的权力层级业的熟知程度，对业内数据的掌握程度都是其所需要的。顶端会员大会秘书处由此可以看出，不论是从会员角度、理事会成员角度，还是从政府中间理事会理事会常务理事会角度，所达成的共识是秘书处已经取代了理事会的地位，成为强权者，底部常务理事会秘书处会员大会也就是实际的行业协会的代表。资料来源：作者根据对C行业协会内部治理结构的制度框架绘制。对一个非营利组织的治

5、理来说最重要的是，须考虑该组织在社会通过上表，我们可以总结出C行业协会内部治理结构运行中存在三中行使职能和运作的有效性。}营利组织的有效治理依托于合理的组个主要问题，而这些问题同样存在于多数的转型而来的行业协会中，极织结构和决策机制的设立。一个非营利组织如要治理得好，应在非营利具普遍意义。组织内建立和维持适当的治理结构与决策程序。非营利组织应根据实一现自己使命需要去设置组织机制，如确立组织内的选举程序，确立理事、会员大会虚设。之所以说会员大会虚设，是由于在实际上C行业协会的会员大会在会的组成和运作程序等。针对以上存在的问题，借鉴国外行业的经验，第一届

6、成立后再没有召开过，仅仅是在章程上用最高权力机构这样的描我认为完善内部治理结构的途径应包括如下内容。述来表示其存在。会员大会的职权已经全部由理事会和秘书处两个组一、实现理事会治理机制织所取代。从中国非营利组织的发展方向看，逐步在实质上采用和健全理事会二、理事会弱化。理事会弱化体现在四个方面，包括：治理机制势在必行。这是保障中国非营利组织健康发展并逐步成长为1、任命制对治理结构产生的重大影响一个正常的独立的社会部门的必要条件。这一治理机制同样适用于行任命制导致了理事会选举的形式化，使行业协会丧失了对本组织业协会，恢复理事会的应有地位，使其发展的更为健全

7、。人事的任免权，在一定程度上导致了行业协会的效率低—任命制带来要成为一个健全的理事会，必须解决任命制的巨大影响，如果行业的另一个重要影响就是密切了行业协会和政府之间的关系，也就是说使协会仍维持业务主管单位任命的方式，则无法实现理事会成员对行业行业协会具有了政府背景，有了隶属关系。协会的热衷，亦无法实现理事会的职能，因为任命的领导和一般理事会2、集权式管理成员所处的地位本就不平等。综观一些先进行业协会，可以看到，他们集权式管理是体现在C行业协会的实际领导层控制了整个决策过具有如下共同的特征：健全的民主组织制度、严谨的布局结构、有效的程，理事会成员对于决

8、议事项采取默许态度。因此在决策机制上，导致机制运行、政府的支持、经济来源的稳定和人才制度的完善。了理事会的形