发挥县级报制核心作用.doc

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1、发挥县级报账制核心作用推动农业综合开发事业又好又快发展--“问计于民，改善服务“专题调研报告华亭县农业综合开发办公室李树荣　　资金管理是农业综合开发工作的重中之重，也是确保农业综合开发事业协调持续发展的关键环节。近几年来，国家农发办着眼于农业综合开发工作的改革创新，全面推行县级报账制，是新形势下推进社会主义新农村建设，确保财政支农资金安全运行、有效使用的必然要求。实践证明，县级报账制在资金管理中发挥着愈来愈重要的作用，成为资金管理工作的“生命线”，在整个项目与资金管理过程中可谓是“牵一发而动全局”的核心因素，对促进农业综合开发事业又好又快发展起着至

2、关重要的作用。　　华亭县目前实施的县级报账制，是在农业综合开发走过6个年头、认真总结过去资金拨付制经验教训的基础上，于2005年开始逐步推开的，经历了“试点示范，探索办法；归纳总结，扩大范围；科学规范，全面推行”三个发展阶段，报账资金由财政无偿资金起步，逐步将自筹资金纳入报账范围，实现了内容与形式的有机统一。在这个过程中，我们精心组织、采取有效措施，加大县级报账制的推行力度，统一实施科学的管理流程，规范县级报账制的制度约束，使项目与资金管理工作取得了明显成效，确保农业综合开发事业沿着科学发展的道路前进了一大步。8　　一、采取“四项措施”，加大县级报

3、账制推行力度　　（一）统一思想认识。推行县级报账制，重点在项目区乡村，难点也在项目区乡村。项目区乡村对县级报账制的认知程度，直接影响着报账制落实的力度和深度，是制度能否落实、能否真正发挥实效的重要前提。受过去资金拨付制管理思维的影响，有些项目区乡村干部对报账制的理解存在偏差，认为工作难度大、是份“苦差”，还有些项目区乡村干部认为报账制是对自己权力的约束。对此，我们在项目实施开始，以统一思想认识为抓手，在项目区范围内采取组织专项研讨、召开会议部署、下发文件规范、开展“项目与资金管理年”专题培训活动等措施，使全县6个开发乡镇真正从思想上提高了对实行县级

4、报账制必要性的认识，增强了执行报账制的自觉性、积极性和责任意识。　　（二）健全管理制度。农业综合开发是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、管理难度大。为建立科学的管理机制，确保资金安全有效运行，我们集中精力抓制度建设，针对报账制的推行，几年间先后制定了《华亭县农业综合开发财务管理实施细则》、《华亭县农业综合开发县级报账制实施细则》、《华亭县农业综合开发项目工程预算编制规定》等资金管理制度。通过全面建章立制，逐级细化完善，在全县8建立了从计划编制到资金拨借，从监督检查到报账核算，涉及资金运行各个环节的一整套财务管理机制，初步形成了统一、规范的农业

5、综合开发资金事前、事中、事后全过程监控管理体系，为县级报账制的规范运行提供了有效的制度保障。　　（三）注重业务培训。农发财会人员是县级报账制的业务操作者。培养一批素质高、业务精、合格优秀的财会骨干，是搞好县级报账制工作的基本条件。针对农发办人员水平参差不齐、部分财会人员工程业务不精的现状，一方面，大搞业务技能培训，坚持每年分期开展不同形式的业务专题培训，涉及财务管理、工程预算、资金报账、会计电算化等多项重点内容，有效地提高了农发系统报账员、财会人员的业务技能。另一方面，注重培养和树立先进典型，通过充分利于各种现场会、组织交流检查、安排考察学习等形式

6、，开展市、县间的帮学活动，先后到灵台、崇信等单位学习，查漏补缺、取长补短，不断完善华亭县农发资金县级报账制度。促进了我县农发资金报账制管理水平的整体提升。　　（四）强化监督检查。制度重在执行，管理重在落实。立足于县级报账制的执行与落实，强化监督检查工作。近年来，结合报账制实施中出现的新情况新问题，每年都要开展一次年度项目、资金管理自查自验工作。项目竣工后，在由县农发工作领导小组成员单位和审计、财务人员对项目建设和资金管理进行检查验收。此外，还采取重点检查和专项检查相结合的办法，深入项目实地检查报账和账务管理情况，及时发现问题，解决问题。一直以来，华

7、亭县还将报账制执行情况纳入工作人员年度工作8的绩效考核体系，建立奖优罚劣、竞争激励机制，对经上级检查、审计部门审计报账制执行好的人员实施奖励；对报账执行不好、存在问题的工作人员进行处罚，通过采取强有力的监督检查措施，确保了县级报账制的规范执行。　　二、坚持“五个统一”，规范县级报账制管理流程　　在县级报账制推行过程中,坚持用“五个统一”科学规范报账流程，使报账流程紧密相连，环环紧扣，构建了统一完整的县级报账制管理运行链条，确保了农发资金安全有效使用，资金运行规范有序，清晰明了。　　（一）统一拨付渠道。针对以往农发资金拨付项目多、环节繁琐、管理职责模

8、糊，致使资金滞留，影响工程进度，规定各项目必须设立农业综合开发资金报账专户，实行专人、专户、专账管理。同时，明确财政、农发