完善干部交机制问题研究.doc

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1、完善干部交流机制问题研究（中山市公路局）干部交流是培养锻炼干部、提高各级领导班子执政能力的重要途径，是实现干部人才良性互动、建设高素质干部队伍重要举措。近年来，我市按照深化干部人事制度改革的要求，积极探索推进干部交流的制度措施，干部交流工作取得了一系列新的阶段性成果。但与构建领导科学发展的坚强领导集体目标要求相比，目前的干部交流制度设计和配套措施还显得不够健全完善，一定程度上影响了干部队伍生机与活力的有效迸发。如何打破现有干部交流机制的条框束缚，不断完善现有的干部交流机制，充分发挥干部交流的重要作用，使干部

2、交流走上经常化、规范化、制度化的轨道，是当前推进干部工作科学发展的一项十分紧迫的现实任务。一、干部交流机制的含义干部交流是指根据工作需要和干部个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换干部工作岗位，从而产生、变更或消灭干部职务关系或工作关系的一种管理活动与过程。干部交流机制就是干部交流工作中各种制度的总和。二、完善干部交流机制的意义（一）有利于干部个人成长，激发干部队伍活力干部的顺利成长，需要经过多层次、多岗位培养锻炼。干部交流是多岗位培养锻炼干部、造就高素质干部队伍的有效手段。一个干部长期在一个单位、一

3、个岗位工作，有熟悉业务的一面，但一个干部长期在一个部门、一个岗位上工作，会不自觉地产生激情疲劳，容易思想僵化、墨守成规、缺乏创新意识，容易产生惰性和官僚主义，不利于开拓创新和丰富经验。实行干部交流制度，让干部在不同的环境和岗位上经受锻炼，可以较快地弥补由于阅历简单、缺乏多种岗位锻炼带来的视野不宽、经验不足、组织领导能力不强的缺陷，有利于把干部培养成一专多能的复合型人才。（二）有利于完善和优化领导班子结构，提高班子整体效能干部交流工作，是培养干部、优化班子结构的重要手段。根据领导班子成员的年龄结构、知识结构及

4、工作能力，按照互补的原则，挑选交流干部，一方面，可以弥补领导班子专业、年龄、能力和气质结构存在的不足，提升战斗力；另一方面，领导干部交流能够带来新思路、新方法，给领导班子注入新的生机和活力，防止思想僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。（三）有利于加强党风廉政建设，预防职务腐败干部交流是加强廉政建设的有效手段。定期对干部进行交流，一方面，可以打破论资排辈、依靠关系的旧观念，促进了职位平等意识，在源头上遏止了跑官、要官的不正之风；另一方面，也可避免重要岗位的权力惯性可能带给干部的侵蚀，特别是对任职时间较

5、长的领导干部进行异地或跨部门交流，可以有效避关系网的干扰和束缚，最大限度地减少和克服不良倾向和各种违纪现象的发生，也是保护干部健康成长的有效措施。三、干部交流工作在实施过程中面临的困境与原因近年来，一些地方在规范干部交流工作方面作了积极探索，积累了一定的经验。但在实施过程中还存在不少问题，主要表现在：（一）干部交流工作执行不到位。由于干部交流缺乏有效机制，一些部门在具体操作中，没有结合当地实际进行，也没有建立相关制度，致使交流工作执行不到位，主要表现在：1．干部交流工作流于形式。一些部门思想不解放，不重视干

6、部交流工作，认为干部交流与否无碍大局；一些部门害怕干部交流触及个人的利益，影响到目前干部队伍的稳定，导致了干部交流工作开展严重滞后。2．干部交流工作不平衡。一些地方未针对本地干部队伍状况进行深入调研，对干部交流缺乏科学的规划，一定程度上影响了交流工作的针对性和连续性。有的部门干部交流过于频繁交流，短期效应现象严重；有的部门干部交流长期拖延，干部队伍活力明显下降。3．干部交流程序不规范。一些地方在交流制度的贯彻执行上重形式、轻程序，在干部交流过程中不按干部交流政策办事，没有贯彻民主集中制，由少数人说了算，借干

7、部交流进行干部突击提拔或对干部进行打击报复的现象仍然存在。（二）干部交流渠道还不顺畅1．部分干部能力素质不高，限制了干部的交流。一些地方由于经济文化的落后，干部理论水平偏低、综合素质不高、能力差别较大。在现实工作中，除部分适应能力较强的干部能及时提拔交流外，其它综合素质较低或专业性较强的的干部交流的空间就很小。2．地区差距、部门差距较大，阻碍了干部交流。经济发展的不平衡和工作岗位的不同，导致了不同地区和不同部门的经济收入、福利待遇和工作环境等方面存在较大差距，由此出现了从经济效益差的单位交流到经济效益好的单

8、位容易，反之则比较难的现象。有的条件好的地方或单位的干部，贪图安逸，不愿到条件艰苦的地方接受锻炼。被提拔重用的干部大多愿意交流，被平职交流的干部往往找一些借口不愿去任职，尤其从条件好的地方或部门平职交流到条件相对艰苦的地方去工作的干部，还会产生一些情绪，工作热情受到影响。（三）政策规定还不够健全干部交流相关政策和制度的不健全不配套，影响了干部交流工作健康发展。一是《党政领导干部选拔任用工作条例》对交流工作的政策规