生态文明建设视域下公众参与行政决策的法律路径.pdf

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1、第l4卷第3期大连海事大学学报(社会科学版)Vo1．14，No．32015年6月JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition)Jun，2015文章编号：1671-7031(2015)03-0045-04生态文明建设视域下公众参与行政决策的法律路径王越，费艳颖(大连理工大学人文与社会科学学部，辽宁大连116024)摘要：从参与行政决策的含义和价值入手，分析生态文明施过程，是指公众在政策、计划以及建设项目决策建设视域下行政决策公众参与的法律依据和实践，指出中制定和

2、实施过程中的参与。行政决策制定过程中国生态文明建设视域下公众参与行政决策存在的问题为的参与是政府或生态文明建设行政机关在制定生公众参与行政决策的程度不高且法律保障不力，公众参与态文明建设相关政策、规划或进行开发建设项目行政决策的领域有限且介入时间较晚。提出健全生态文可行性论证时，征询公众意见的一种机制uJ。公明建设视域下公众参与行政决策的法律路径，即明确公众众参与行政决策的制定和实施不仅使得该项决策参与制定行政决策的合法地位和公众参与实施行政决策更加符合公众的切身利益，也是行政决策科学化的合法地位。的保障，同时还是行政决策民

3、主化的要求。关键词：生态文明建设；公众参与；行政决策在实践中，对生态文明建设会产生重大影响中图分类号：C934文献标志码：A的，直接影响公众的生态环境权利的，不仅是法律许多国家在法律中规定了行政决策中的公众的制定和实施，而且还包括对生态环境产生影响参与原则。公众参与生态文明建设行政决策不但的具体项目和发展规划的制定和实施。公众每天得到了许多国家的认可，在国际上也获得了普遍生活在生态环境当中，因此，任何与生态文明建设认可，并将其列为生态文明建设政策的重要内容行为有关的行政决策，公众当之无愧地享有权利之一。根据我国法律，公众有权

4、行使参与权，参与参与其中。公众作为环境权的享有者，有权参与行政决策的制定和实施，但是法律的不完善影响与生态文明建设相关的各项国民经济和社会发展了实践中公众参与行政决策的顺利进行。在大力计划以及各种政策、规划、规划的制定过程，并监推进生态文明建设的时代背景下，有必要完善公督上述行政决策在实践中的实施情况，自始至终众参与行政决策的法律路径，充分发挥公众参与参与到国家生态文明建设的预测和行政决策全过的作用。这样既有助于提高生态文明建设行政决程。同时，由于生态文明建设行政决策往往涉及策的科学性和合理性，又有助于从源头预防环境复杂的科

5、学技术问题，提高了此类行政决策的风破坏和生态污染等不利于生态文明建设行为的发险，为保证生态文明建设行政决策的合理性和科生，早日实现生态文明建设目标。学性，需要建立制衡行政权力的机制。公众参与生态文明建设行政决策不仅有利于增强决策的公一、参与行政决策的含义和价值平性，使行政决策过程尽可能公开和民主，赋予处参与行政决策，即参与行政决策的制定和实于弱势地位的群体在政府行政决策过程中的发言收稿日期：2015-03—10基金项目：辽宁省法学会一般课题(LNFXH2014B009)；大连市社会科学研究年度项目(2013dlskybdl0

6、01)；中央高校基本科研业务费专项资金项目(DUT13RW428)作者简介：王越(1978一)女，博士研究生，讲师；E-marl：wangyuecn@163．corn大连海事大学学报(社会科学版)第l4卷权，又可以为行政机关作出科学的行政决策提供心负责人在2012西南地区建设项目管理工作会重要的信息。因此，综合决策部门或生态文明上声明：要加大公众参与力度，对于存在公众参与建设行政机关在制定相关政策、规划、计划或进行范围过小、代表性差等问题的建设项目，一律不予开发建设项目的可行性论证时，应吸收公众参与，受理和审批J。2013年

7、6月5日，网友微博举报公众不认可的政策、规划、计划不能出台，公众不两单位环境影响评价文件与事实不符，山东省环认可的项目不能投产。境保护厅在全省范围内对编制单位和审批部门进行通报批评，责令环境影响评价报告编制单位限二、生态文明建设视域下行政决策公期整改，在省厅通过整改验收之前，省内各级环境众参与的法律依据和实践保护部门都不得受理该两公司编制的环境影响评《环境影响评价法》第5条规定，国家鼓励价报告。“公众以适当方式参与环境影响评价”。2008年生态文明建设视域下公众参与相关行政决策国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》明是一种

8、较深、较高层次的参与。如果政府出台的确要求，市县两级政府凡是与重大公共利益和公法规、政策或者政府进行的一些大型开发项目不众切身利益相关的行政决策作出前都应该举行听符合生态文明建设理念或者造成生态环境破坏，证会。随后很多省市都结合自身实际出台了落实那么这种不良影响较之个别企业的污染行为其危重