新型城镇化与新型综合交通规划技术体系.doc

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1、新型城镇化与新型综合交通规划技术体系张国华中国城市规划设计研究院城市交通研究所副所长课程前言一起来探讨一下我们今天新面临的形势。新型的城镇化下，我们未来的综合交通到底应该怎么去改？在讲这个问题之前我先申明三点：第一点，我今天谈到的这些东西在国内是看不到的，甚至在国际上也是看不到的。我们今天下午讨论的很多东西是你在国内外的教科书、研究报告上看不到的，甚至我们今天讨论的一些方法跟你现在在分析我们综合交通、城镇化的一些规划基础方法的时候也会有非常大的调整。这是第一点；第二点，我们今天更重要的是一个学习、研讨的机会。所以我想今天讨论是本着研讨无禁区、宣传讲纪律的这样一个思路

2、来开展；第三，我今天所探讨的这些东西，我想申明仅代表我本人，与本人的工作单位没有任何关系。谢谢！现在进入我们正式的演讲。我们今天的演讲主要分为三个部分：第一部分，新型城镇化到底是什么，在这种新型城镇化的大背景下，综合交通规划如何去构建、搜寻我们的新型理论；第二部分，在此理论指导下，我们未来的新型综合交通规划的基础体系应如何去构建；第三部分，用这种理论的方法来看待我们已经做的规划有方方面面的实践，通过实践再来看这个方法的效果如何。一、新型城镇化和新型理论（一）新型城镇化与交通1、城镇化与新型城镇化首先看第一部分，新型城镇化与交通的关系。第一，我们讲到城镇化，顾名思义，

3、它的本质或实质是产业和人口向城镇的集聚。我列出的这两个案例是我们世界银行2009年发展报告中提出的美国、日本的案例，其实中国今天在东部地区，特别是长三角、珠三角、京津冀地区，人口产业高度向中心城市的集聚，也都昭示着这一个基本道理。但在这个道理下，我们应该来看我们过去中国60年来，城镇化走过的道路，大约可以分为三个阶段，第一阶段是前30年，也是我们今天讨论的前30年这个概念，当时我们采取了城乡的二元的固化结构，将大量的人口固化在农村，从城镇化的发展规律来讲这是一种逆城市化的，但也不能说我们前30年做出的举措也没有价值，其实它是具有一定价值的，大家有机会可以去看看拉美、

4、非洲，因为他们没有采取这种城乡二元化的结构，所以大量的人口通通涌到城市来，但这个城市又没有相应的产业做支撑，所以这个城市70%的人是非正常就业，85%的地区都是贫民窟。这是第一个阶段的问题。第二个阶段，改革开放30年来，我们采取了改革开放工业化、城镇化的道路，但这个阶段有一个非常明显的特征，我们要限制大城市的发展，积极促进中小城市的发展。但这个规律我们也能看到，特别是进入新世纪，特别是“十一五”以来，我们这些大城市的人口产业的集聚是根本控制不住的。所以新型城镇化提出来的新的道路是我们将要走入的第三个阶段，依托大中小城市协同发展的一条道路，当然我们今天也能看到，与个别

5、城市，比如我今天所在的北京的城市，一来采取对人口、车辆等各种限制措施，当然实践效果下来，这些措施基本上都是隔靴搔痒，很难取得真正的效果。同样，为什么我们要提新型城镇化？这儿还要从后30年的发展，因为这里面，虽然东部地区或国家曾经的水平来讲，我们的城镇化率达到了51%、52%这么一个情况。但真正的后期人口能完成的，能享受城市公共服务的也只有35%，一半多的人是没有享受到公共服务的。这个问题还是出在自身产业上，因为我国过去的产业主体的是作为世界的工厂，作为代工企业来发展的。所以我们提出新型城镇化是要以人为本，以新型工业化为动力，进一步推动城市的现代化、集群化、生态化、农

6、村的城镇化，走出一条城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的道路。但这条道路的核心还是我们未来的产业到底如何发展？讲到这个部分，对于我们研究城镇化，研究我们的交通问题，如果视产业而不顾，我们的规划是很难取得好的效果的。为什么？我们看下一部分。2、新型城镇化下综合交通规划的思考其实讲到交通规划，首先第一想的是交通和土地是具有很紧密的关系的，特别是在我们传统的城市交通规划行业而言，这一个东西，无论从国外还是国内，近30年来喊得很响的，交通土地利用的一体化、TOD交通引导城市，包括今天国家和交通运输部刚刚推出的公交都市，但从整个规划的实践来看，交通规划和城市规划是“两张皮”

7、，很少有两个规划能够很紧密地结合的，甚至真正地在实践过程中，就陷入了鸡和蛋的纠结。问题在何处？问题是无论我们的城市规划还是交通规划，对产业研究是不足的。因为通过我前边的分析，产业才是城镇化的源泉，没有产业好的发展，也就没有城镇化好的发展。我们今天在很多城市看到，特别是在产业出现问题之后，大量的城市出现了“鬼城”的概念，这种现象其实也都在揭示这个道理，但产业，各位同志，特别是发改委的同志都非常注重这个产业规划，但实践看来，我国的产业规划是非常困难的，特别是产业规划能落实的，能让这个产业规划发展下去的，也是少之又少。不论说我国，就包括日本通产省已经做了30年的日本的