鲁政委：衡量PPP机制成功与否的关键在哪儿-论文.pdf

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1、Speech鲁政委：衡量PPP机制成功与否的关键在哪儿1月27日，《第一财经13报》报道称：为化解庞大我国运用PPP的范围的地方债务和解决新型城镇化的融资问题，在去年底结PPP模式这个词汇似乎是新的。但其实在我国早已束的全国财政工作会议上专门套开了一个研讨PPP应用。比如，亚洲开发银行2008年发布的《公私合营(Public—PrivatePartnerships公共私营合作制)模式的会手册》就是以横跨上海黄浦江的一座大桥为封面的，国议。而在更早的2013年9月23日，《每日经济新闻》内见得最广的PPP机制则莫过于有民间投资参与的收费也曾报道财政部长楼继伟表示。在公共部门财政困难的高速公路建设

2、、运营。情况下．应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础而在十八届三中全会(以下简称“全会”)上，也多设施发展。处进一步打开了未来运用PPP的广阔空间。全会指出：由此暗示，无论是在未来基础设施的投资中，还是在自然垄断行业，“实行以政企分开、政资分开、特许在未来化解地方政府的存量负债中，PPP都有可能会成经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点为一种重要方式。实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市涵义及其应用情况场化”；在支持非公有制经济发展方面。要“制定非公有所谓PPP．IMF研究人员将其直截了当定义为“私制企业进入特许经营领域具体办法”：在转变政府职能方人部门参与传统上由

3、政府提供的资产和服务”。面，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原Maskin&Tirole则认为．无论风险分担机制和治理结构如则上都要引人竞争机制，通过合同、委托等方式向社会何，PPP都通常被定义为政府和私有合伙人之间的一种购买”；在健全城乡一体化发展机制方面。“允许社会资长期发展和服务契约。在此机制下，政府让其伙伴开本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。发、营运和维护项目；私人伙伴可能要承担较大风险，如果我们还记得前文的定义中明确强调了界定PPP甚至还需要筹集资金。其收入是政府支付和使用者付费的关键，其实是政府与私人机构之间订立的由私人公司的某种组合。Funke&Irwi

4、n&Rial特别强调，虽然PPP涉提供服务的契约，那么，凡是十八届三中全会中的“特及建设、维护、运营的缔约问题，但这并非定义PPP的许经营”、“政府购买服务”、“通过合同、委托等方式关键，因为所有这些活动都可以由私人部门来承担，真向社会购买”等，其实都属于PPP可能参与的范围。正能够定义PPP的是政府与一个企业(通常是特殊目的只是还不清楚的是，政府未来是否有可能将部分政公司)订立书面契约同意由其提供服务。PPP分为政府府债务通过PPP模式以“盖特纳方案”的类似方式进行付费PPP和使用者付费PPP．但不包括不需要为投资而处置?融资的单纯合作企业和安排。PPP机制成功的关键缓解政府财政压力衡量PP

5、P机制成功与否。可以从财政和社会福利两首先，资金来源。PPP吸引了民间投资，改变了过个角度来看。从财政角度，主要是看PPP机制是否能降去资金单一由政府提供的模式。低财政的支出负担?从社会福利的角度看，主要是看其次，运营效率。PPP项目往往是由私人部门运PPP机制是否能提高社会福利水平?营，通常效率更高，从而可能提高项目的收益。从是否能够降低财政支出负担的角度，无论是政府最后，时间价值。这是最重要的。在传统投资模式付费还是使用者付费模式，都无疑能够降低“当期”下，从项目立项建设开始，政府就需要投入资金，直到政府支出和政府负债率；但是，如果是政府付费模式项目建成提供服务后才会有现金流收入．而从项目

6、投资(在这种模式下，反正钱总是要出的，差别只是一次总到能够提供服务之间往往存在一段较长的时间差．在这付还是分期付款)，则最终能否降低财政支出负担就取段时间里，政府需要支付融资的利息成本。而在PPP模决于PPP运营效率是否更高。式下，政府直接购买基础设施提供出来的服务，建设、从能否提高社会福利的角度，关键也是在PPP与完筹资等由私人部门承担。在PPP的政府付费模式下，政全由政府提供两种模式之间。成本孰高孰低、服务孰优府节约了传统模式下从建设到服务产出之间的融资利孰劣的问题，这归根结底，也要取决于PPP的运营效率息；在使用者付费模式下，服务直接和使用者的付费相是否更高。衔接，政府根本不用掏一分钱。

7、即使使用者付费不能完那么，什么才是保证PPP营运效率的关键呢?关键全弥补，还需要政府提供部分补贴，PPP模式也使得政是要让每个消费这种服务的主体，都能够享有监督权府的支出是分期支付而非一次全额付款。无论以上哪种利。而这一点。在我国恰恰还是非常薄弱的。情况，PPP至少都有利于降低政府的近端负债压力。(来源：每经网一每日经济新闻)ssI．9