关于着力发展低碳产业促进我市经济转型升级的建议.doc

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1、关于着力发展低碳产业促进我市经济转型升级的建议应对环境与能源危机，实现可持续发展，是人类社会当前面临的共同挑战。据WSA(世界钢铁协会)测算，2008年我国碳排放总量已达75.5亿吨，位居世界第一，人均碳排放也达5.7吨，超过了世界平均水平。2009年11月中国政府庄严承诺：到2020年，单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放量在2005年的基础上减少40%到45%。中国政府以负责任的大国姿态为哥本哈根协议的最终达成作出了巨大努力。显然，推进节能减排，发展低碳经济，已经上升为国家战略，中国正主动迈向低碳经济时代。面对严峻复杂的经济形势，如何加

2、快经济结构转型、推进发展方式转变、减缓生态环境压力，创立新的发展路线图，已成为当务N急。当前的宏观经济形势和经济发展趋势来看，大力发展低碳产业是趋利避害、克服困难的一个新的契机，是建设创新型国家的战略要求。我市应当抓住这个时机，把加快低碳经济纳入城市发展战略和“十二五”规划，着力培养和吸收发展低碳经济的智力资源和技术资源，及早开发低碳技术，发展低碳产业，开展建立低碳社会的各项行动，使整个社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道，促进我市经济社会的可持续发展。具体建议如下:II、编制战略发展规划。政府应尽快制定出台发展低碳产业的规划，与经济社会发

3、展规划、能源规划、循环经济安排，形成一个全市发展低碳经济的蓝图。用低碳理念将单位GDP的碳排放作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制订相应的统计、监测、考核、奖惩办法，并做好与现有节能减排、循环经济发展政策措施的衔接。制订重点行业和部门的低碳发展规划，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系，培育一大批二氧化碳“零排放”企业。政府应针对发展循环经济与低碳经济的链接技术、共性技术、关键技术进行科研政关；将提高能源利用效率、提高资源生产率放在科技发展的优先地位，积极推广先进实用技术，淘汰落后技术。二、精心规划试点区县。在统筹城

4、乡一体化发展中，应逐步建设低碳经济区，积极开展低碳经济的产业、园区和区县试点工作，努力争取成为国家“十二五”期间发展低碳经济的试点城市,促进经济的转型与发展。试点区县的选择，空间上应是在“生产、流通、消费”等方面均具优势的通达性区县；时间上应是在发展阶段上具备承前启后性质的过渡性区县；产业上应是在“第一、二、三产业”结构特征上有典型性的综合性区县；技术上应是具有高新技术和产业基础的创新性区县；发展上应是“人口、资源、环境”和“自然、经济、社会”关联度高的代表性区县。建议将有代表性区县作为低碳经济示范区县，先期开展工作。在自费支持、自我完善、自

5、主创新的原则下，给予先行先试的综合配套政策，政策的侧重点要从发展产业入手，而不以单纯的税收、土地优惠为主，形成一组统一规划、分类指导、可供借鉴和推广的样板。三、加强政策优惠扶持。低碳经济的发展，亟待政府强有力推动。要不断提高政策的支持力度，引导企业向低碳方向发展;鼓励技术创新和资本向低碳技术和低碳产业流动。首先，制定优惠政策。通过政策倾斜促进低碳新兴产业发展。对从事低碳新兴产业或积极向低碳经济转型的企业，分别从土地供应、财政补贴、税费减免、政府采购、信息、服务等方面给予支持；建立激励机制，对利用新技术、新方式促进节能减排成绩突出的企业和个人给

6、予重奖。其次，加大对企业的“科技援助”，促进企业自主创新。搭建平台，鼓励与欧、美国家的低碳技术合作与交流，引进先进的节能技术、人才和管理，提高能效的技术和可再生能源技术。同时，还要加强与大专院校和科研院所的联系与合作，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究。制定严格的低碳经济路线图，在保证经济增长率的前提下，从生产活动的源头、过程、末端各个环节，将能耗、物耗、污染物排放特别是二氧化碳排放控制在低碳经济允许的范围之内。建立市级专家巡视诊断机制，加快推进我市各类工业园区的生态化改造，积极发展以新能源、节能、环保等产业为基础的先进制造基地

7、，以推进我市低碳经济的集聚与发展。第三，加强对低碳技术和产业的融资支持。支持地方性银行、金融机构贯彻落实好中国人民银行等出台的《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，创新和完善金融产品和服务方式，探索开展以知识产权、碳排量质押融资，加大对低碳技术创新成果应用转化及政策支持的新兴产业的配套金融服务和信贷支持。高能源利用率，发展新能源和可再生能源。同时调整产业结构，从能源密集型产业主导，尽快过渡到以现代服务业和高新技术产业为主，发展低碳产业，提升传统产业，逐步建立起与低碳经济相适应的现代产业体系。促进循环经

8、济发展，在增量上实现“低碳化”，并逐步压缩“高碳化”产业存量，逐步推进产业结构向低碳方向调整，要以发展低碳经济为目的培育壮大现代产业。（一）积极发展低碳经济模式下的