关于统筹城乡的几点思考.doc

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1、关于统筹城乡的几点思考摘要：文章阐述了作者对“城乡统筹”的理解，并以平昌县的实践详述了对•城乡规划中如何体现“城乡统筹”思想的思考。关键词：城乡统筹；城乡二兀结构；中图分类号：TU984文献标识码：A近些年-来，统筹城乡发展已经从理论研究、方略制定进入实践探索阶段。如何统筹城乡发展、突破城乡二元结构的高度关注。笔者结合平昌县的发展慨况作了一些调研和思考，形成了一些初步的看法。一、统筹城乡的现实意义（一）缩小城乡贫穷差距。长期以来形成的城乡二元经济结构，过于重视城市，忽视农村，一贯依靠行政力量汲取农业剩余资源投入到工业和城市中

2、去。所以尽管以农民、农业和农村为构成要素的乡村为国家的工业化作出了重大贡献，但由于城乡分割，农副产品价值走低，而工业产品价格却居高不下，导致城乡差距越来越大。我县是贫困县，也由于农产品贬值及工业产品增值的剪刀差导致城乡公共品供给失衡，城乡居民的生存和发展环境差距拉大；城乡民间投资失衡，城乡经济发展水平差距越拉越大;资源要素流动和农村劳动力转移失衡，城乡就业差距在扩大；城乡居民收入增长失衡，农村消费品市场份额在持续萎缩；城乡经济体制改革失衡，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展等一系列问题。这些问题严重制约了县域经济发展，

3、减缓了城镇化进程，因此统筹城乡发展、缩小城乡贫富差距势在必行。（二）实现均等公共服务。山阴县县长侯元说过：“农村是被文明遗忘的角落，如果现在都给农民以市民的待遇，城市又负担不起，所以要把城市与乡村放在一块考虑。”以城市为中心的经济建设主体将公共服务资源集中在城市，地方用于乡村的投入严重不足，乡村水、电、路、通讯、教育、医疗、文化等基础设施建设水平远远落后于城市。同时，由于受城乡二元体制影响，农村富余劳动力转移困难，经济增速明显放缓。要解决发展的问题必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。因此。统筹城乡经济社会

4、发展，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展是社会经济发展的必由之路。二、统筹城乡的具体内容（-）统筹资源配置。现阶段经济社会发展阶段的变化要求我们调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，合理分配资源，进一步加大对农村的财政支持力度，加快农村公益事业建设，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。统筹资源要更加注重农村的发展，确立城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展，促进以城带

5、乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。（二）统筹空间发展。抓好城市定位，编制全域规划。按照“南拓、北控、东保、西优”空间发展策略，形成“一城三片区”的城市空间结构的县城发展理念及产村相融，产城一体，成片连线，扩面连片，全面覆盖的乡村发展理念。充分考虑平昌城镇建成区、广大乡村以及非建设用地等发展要素的集聚，实现了全空间的转变。要改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，使城乡经济社会发展统一协调，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，促进城镇有序发展，农民梯度转移。(%1)统筹产业布局。充分

6、统筹平昌的经济、社会、资源、产业、生态系统性，挖掘平昌地域特色，找准旅游、物流、制造、食品加工等产业发展爆破点，进一步优化产业布局，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进我县农村劳动力向二三产业转移,农村人口向城镇集聚。加快现代农业和新农村建设，促进农村工业向工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。使城乡有序、协调、快速发展。三、统筹城乡的方法探究城市的发展，离不

7、开人口的聚集，人口的聚集离不开产业的支撑。统筹城乡的本质就是培育产业、形成规模效应、提升经济效益、解决就业问题。(-)乡的效益，以农业产业化和旅游产业化促进经济发展。1、农业的产业化发展。农业产业化的实质是农业产业一体化，农业产业化经营着重跨行业的产业整合，我县作为山区，一贯从事传统农业经营方式，规模化、产业化水平不高，因此要着力提升农业产业化经营水平,实现规模经济、加工增值相结合。第一、紧密企业与农户的利益联结，在建立专业合作社的基础上确保农业产业化经营主体权益，构建合作社和参与农户认同的合理的利益分配机制，使各环节参与主

8、体都得到产业投入的平均利润率；第二、重构农村微观经营主体，确立农民个人、农民团体在农业产业化经营中的主体地位，提高农民的组织化程度，大力培育专业合作组织和行业协会；第三、建立健全优质农业经营服务体系和农业技术服务体系，加强统筹协调，形成合力，推动农业产业化经营的组织协调、宏观指导，优化农业