财政支出与城镇化：非线性机制的理论与实证研究.pdf

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1、第27卷第2期浙江万里学院学报Vo1．27No．22014年3月JournalofZhejiangWanliUniversityMarch2014财政支出与城镇化：非线性机制的理论与实证研究闻传国(中南财经政法大学，武汉430073)摘要：文章通过资源配置模型，分析了公共产品供给对城镇人口规模扩张的影响，提出了财政支出推动城镇化的非线性机制假说。实证结果确定了非线性机制的存在：财政支出增加公共产品供给，在一定条件下有利于推动城镇化进程；而人均财政支出水平的提高，不一定推动城镇化率提高。实证结果还揭示：人

2、口结构和产出结构对城镇化的影响为正，但不显著。因此，在推动城镇化过程中，财政支出政策既要保持增量规模，又要优化支出结构。关键词：地方财政支出：人El流动：城镇化中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：1671—2250(2014)02—0036—07改革开放30多年来，中国人口城镇化进程取得了显著成效。据国家统计局公布的数据。城镇常住人口比重从1978年的17．92％上升到了2012年的52．57％，在35年时间里上升了34．65个百分点。当然，相对于欧美发达国家75％以上的城镇化率，我国还有近

3、一半人口居住和生活在广大的农村地区。如果以户籍人13算，2011年我国农业人15占全国人13比重为65．29％。近三分之二的人口依然是农业人15。为此，2013年l2月召开的中央城镇化工作会议，明确提出未来城镇化推进的目标、原则和任务，强调城镇化是以人为核心的城镇化，要加快推进农业人13市民化。如何实现中央的城镇化工作战略部署，需要借助财政、金融、土地等多方面的政策手段，其中财政政策无疑发挥着关键性的作用。因此，从财政政策尤其财政支出政策的角度，研究城镇化的发展机制，具有重要的理论和现实意义。1文献综述

4、在现有文献中，研究财政收入和城镇化之间关联作用的文献相对较多，而研究财政支出如何影响城镇化发展的文献较少。对于前者，研究者们多地关注与城镇化紧密相关的土地财政问题．可概括为两个方面：(1)土地财政的起源问题。刘守英、蒋省三(2005)Ⅲ基于实地调查研究发现，“土地财政”是发达地区政府财政扩张的主要方式，土地融资也是城市化发展所需资金的重要来源。即使新一轮的城市化发展由银行资金支撑，而银行贷款资金实质上还是依靠土地来撬动。陈志勇、陈莉莉(2010)[21从土地及其相关产业链的租、费、税收入的角度，概括了土

5、地财政的由来。孙秀林、周飞舟(2013)[51认为，土地财政以及围绕土地开发为中心的城市扩张模式，是我国分税制改革的意外后果。(2)土地财政的经济影响。杜雪君等(2009)m的研究表明，土地财政对我国经济增长存在显著的促进作用，因为土地财政提高了地方政府发展积极性。增长了地方可用财力。类似地，曹广忠等(2007)[51研究发现，1999年以来的财政收入增长速度显著高于GDP增长速度的现象，与我国现阶段产业结构因素和土地财政因素有非常密切的关系。然而，蒋省三等(2007)问认为现有的土地财政难以有效支撑我

6、国经济社会的可持续发展，未来需要推动土地财产税改革，改变政府土地财政的既有格局。诚然，城镇化一方面是土地的城镇化，另一方面是人13的城镇化。在土地城镇化过程中，土地征用、开发和出让，以及建筑房产行业的兴盛所带来的收入，是地方财政收入最重要收稿日期：2014—02—25作者简介：闻传国(1969一)，男，郑州人，中南财经政法大学博士生，研究方向：城市发展与公共财政。·36·闻传国：财政支出与城镇化：非线性机制的理论与实证研究第2期的支柱。如果土地城镇化所带来的财政收入增加，能够大量用于公共服务，则于经济社

7、会发展是利大于弊。然而，地方政府没有摆脱“吃饭财政”模式，增量收入的较大部分用于人员经费和日常开支，而用于公共服务方面的财政支出增长非常缓慢(周飞舟，2010)[7j。因此，如果处理不好城市扩张、土地开发和土地财政三者的关系，那么土地财政将不利于我国经济社会的可持续发展。在为数不多的研究中，黄璩莉(2013)[81从财政的资源配置、收入分配和宏观经济稳定三大职能的角度，分析了财政在推动城镇化过程中的功能，讨论了推进城镇化发展的财政政策。张占斌等(2013)[91估算了农村人口转移所需的财政支出．结果表明

8、：要将现有的1．586亿常住于城市地区的农村人口市民化．大概需要新增18091．58亿元。目前，还没有文献讨论财政支出在近年来城镇化进程中所发挥的作用。在一项人口城镇化发展的空间差异与影响因素研究中，秦佳、李建民(2013)0】分析了土地城镇化水平、产业结构、经济发展水平等因素，发现第三产业就业水平的提升显著地促进了中、西部地区人口城镇化进程。但是，该研究并没有分析财政支出对人口城镇化空间差异的影响。实际上，财政支出可能是一类影响城镇化差异