规范招投标各参与方的措施研究.pdf

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1、第37卷第10期建筑技术开发Vo1．37，No．102010年10月BuildingTechniqueDevelopment0ct．2O1O规范招投标各参与方的措施研究唐宏业(浙江万事达建设工程管理有限公司，浙江舟山316021)[摘要]招投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义、以及利用发包权索贿等问题已经成为了制约我国招投标发展的瓶颈。分析了我国招投标过程中存在的问题并找出原因，然后从政府、招标方、投标方和招标代理机构四个方面探讨了规范各方职能的措施，以期为后续研究提供借鉴。[关键词]招投标；措施；法律[中图分类号]TU723．2[文献

2、标志码]A[文章编号]1001—523X(2010)10-0055-03我国从1984年开始推行招标投标制以来，为建立公开、标活动。但近年来，由于我国建筑业处于买方市场。一些地公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。但是，由于工程建方无视《招标投标法》的规定，有意实施地方保护政策，招标设方面的法律法规不够健全，对建筑单位和施工企业的监管公告区域仅限于本地区，更有甚者，实行地区建筑市场准人力度有限，致使工程项目招投标环节仍然存在着诸多问题：招证制度。投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义、以及1．3行政干预，政企不分利用发包权索贿等。这些现象

3、严重违背了招投标法中关于遵有些地方主管部门领导存在双重身份，既是政策的制定循公开、公平、公正和诚实信用原则的规定。制约了招投标机者又扮演着企业经理人的角色，自己执行，自己监督，更有甚制的正常运行，严重阻碍了招标投标制的推广应用。者，政府部门领导直接以行政方式干预建筑市场，导致建筑1我国招投标过程中存在的问题市场机制难以形成和发挥作用，招投标工作难以开展。1．1多头领导，同体监督1．4法律执行过程缺乏监督我国招投标管理存在多头领导现象，在中央一级，由建《招标投标法》的颁布与实施，以法律形式把竞争机制引设部和各专业部委分别负责各自的招投标工作，到地方发

4、展入了建筑市场，对工程招投标范围、方式、程序等一系列活动成各省市建设主管部门和专业部委分别设立的工程招投标进行规范。但是就实际执行情况来看，招投标工作中的不平机构。两种机构平行设置，互不干涉，根据各自工作范围，工衡问题仍然十分突出，一些地方存在着严重的以权代法、以作内容，发布实施相应的招投标规定，使统一的建筑市场，在情代法，该公开招标的工程不公开招标或者明招暗定、人情工程发包过程中人为的分为建筑工程和专业工程，建筑工程工程、关系工程随处可见。其根本原因在于法律执行力度不招投标由建设主管部门来管理，专业工程招投标由专业部委够、招投标缺乏监管、仲裁机构

5、尚不健全、监督工作流于来负责。行业和产业项目的招投标活动的监督分别由经贸、形式。水利、交通、铁道、民航等行业主管部门负责；各类房屋建筑1．5招标方规避招投标．迫使承包商压价、垫资，肢解发包及其附属设施的建设和市政工程项目招投标监督工作则由《招标投标法》中规定在中华人民共和国境内进行下列建设行政主管部门负责；政府采购的监督管理由财政部门负工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程责。如此一来，各部门既对本行业的招投标活动进行管理，建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。但实又实施监督，有的甚至是招投标活动的具体实施人。同体监际操作

6、中，很多业主寻找借口，抵制招标。主要原因是业主督的管理体制不能形成有效制衡，还制约了招投标管理功能有自己的施工队伍，或者长期存在合作关系的施工队伍，明的发挥，降低了招投标工作的效率。招暗定，使招投标工作流于形式，严重破坏了招投标市场的1．2地方保护主义严重公开、公平、公正竞争。另外，一些招标方迫使承包商压价、《中华人民共和国招标投标法》规定了依法必须进行招垫资，进而引发施工过程中偷工减料、拖欠工程款等一系列标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何问题。在《招标投标法》中明文规定：项目招标可采用全部项单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、

7、本系统以外的法目招标、单位项目招标、特殊专业项目招标等方法，但不得对人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投单位项目的分部、分项进行招标。然而现实中，仍存在业主收稿日期：2010—07—15肢解发包建筑工程谋取私利的现象，这样做既是对总承包商作者简介：唐宏业(1969一)，男，舟山定海人，毕业于上海第二教育学利益的一种侵害，造成总承包商对总体工程项目施工管理的院，大专学历，工程师、注册监理工程师，现从事建筑工程消极反应，同时，各分包单位与总承包单位缺乏合同制约关监理工作。系，又导致总承包单位无法对工程实施全面管理，造成工程55第lO期唐

8、宏业：规范招投标各参与方的措施研究第37卷管理的脱节。其惩罚力度，从而抑制招标人和投标人可能产生的违法行1．6投标方利用非