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1、,西方国家加强援助管理注重援助效果经贸部国际经济合作研究所陈力。,出口信贷年代末发达国家对发展中国家的资金流动全面放慢直接投资等私营部门资金流量下降,商。西方援助业贷款实际已经停止国经济不景气,预算紧缩,援助预算屡屡遭到削减,按不变价格计算的。,官方发展援助下降口债务多数发展中国家出收入和购买力水平降低负担沉重,国民。,经济面临着越来越严重的困难在此情况下发达国家对发展中国家提供经济援助的重点也就相应从增加援助的数量转移到提高援助,。的效果方面并为此采取了一系列措施一、加速制定对外援助法和提高议会对援助的行政监督职能对外援
2、助法是加。强对外援助活动管理的关键环节然而近年来一些西方援助国加速制定对外援助法的进程,也并非完全是出于其主观上的考虑,其中还有其它方面的原因首先年。代中期全球的相互依存开始引起了国际社会的关注南方、、的落后从长远来看会造成全球性或区域性的经济环境人口及社会秩序的不稳定发展中国家的经济继续恶化势必引起世界经济消费不足巨额债务赤字将造成国际资本流动短缺人口急剧膨胀会出现粮食危机世界相互依存已远远不止于共同的生态环境,受到损害的也不只是三世界国。如果不改变这种南方落,第家后的状况北方在世界性危机面。然,前也将在劫难逃而由于多数
3、不发达国家经济基础薄弱缺乏自身发展能力,加之旧的不合理的国际经济秩序造成发展资金不足,因而援助资金对,例如年流入发展中国家于维持其经济发展就显得尤为重要的资金总量为亿美,,,元官方发展资金亿美元占肠其中官方发,。展援助为亿美元占资金总量的肠此外这些年来国际社会中要求改变发展中国家经济处境的呼声高涨,指出发达国家有责任向第三世界提供援助,而且其援助必须在国民生产总值中有所体,在这种情况下,一些援助国逐渐感到援助对于共现同发展的意义,同时认为应该从法律上加强对占发展中国家资金流入近一半左右的发展援助资金的重视和管理。其次年代初
4、世界银行和国际货币基金组织率先分别在个和个最不发达国家实行了结构调整方案,调整涉及到受援国的宏观经济政策,调动国内外资源、资,目的是提高源的利用和经济体制等多个方面受。援国主要生产部门特别是农业和工业的生产效率其后一些西方主要援,如美、、法、日、丹麦、、加拿大、助国德英瑞典也纷纷实施了类似的调整方案。自此在发展中国家的援助、活动较之年代大量增加,援助国与受援国接触的领域也比以前扩大,这就无可避免地要涉及到双方援助、、、活动的法律性质法律关系法律保护行为规范及稳定性等多种。法律问题再者援助作为援助国实施发展合作的组成部分,在
5、对外政策中发挥出越来越大的作用,因而援助也开始同其他国内外政策一样需要由法律阐述其地位、作用并在法律程序内受到国会的监督以保证政策的制度化,科学化。另外由于援助不仅是针对受援国,和稳定性在执行中也包含,、权了援助国国内诸多的行政部门和生产领域他们之间的行为关系利及责任也有待于得到法律上的澄清,只有法律健全的对外援助体制,方有,。可能保障援助活动的有效进行并力争达到预期的援助效果有鉴于此,从年代起部分经合组织的成员国加强了对外援助的立法。、、、、工作瑞典丹麦挪威瑞士奥地利在对外援助法中就较明确地指、、出了对外援助的概念意义发
6、展援助或合作在国家对外政策中的位置及与受援国开展援助活动的行为规定,并且还制定出每年的国别援助预算额和援助占国民生产总值的比例,成为与受援国开展援助活动的依据并具有。一定程度的法律约束力及特征另一些国家如德国与荷兰则是在联邦预算,联邦预算法和年度预算报告中规定了对外援助的具体内容和范围。在对外。援助法的制定方面比较具有代表性的是美国美国最初的对外援助法形成于一年之间,然而这一时期的援助法带有浓重的政。治和军事色彩在年的对外援助法中政治上的条件有所松动,援助法开始,强调受援国在经济上的动机和人道主义的原则并为美国的对外援助活
7、动奠定了法律基础。和年代期间这一法律又曾被多次修,规定美国的经济发展援助应以加速受援国在经济和社会平等正化、民主和人权方面的发展,促进受援国的经济增长和利益公乎分配为宗旨,并认为美援的成败在于发展中国家本身,在于它们的发展政策和使用资源的方法,在。因而在提供援助时应强调于援助资金的合理安排与其它捐助国和多边机构的协调、,加与受援国的协调强对美国际开发署各,加强政府与各类援助机构的内部协调。项资金的综合管理在此基础上,美国政府,更加明确了援又于年对援助法案进行了重新修订助的意,、组织结构、工作方式和程序,义在援助资金使用与受
8、援国和其他。从美国援助法的制定过援助国的关系上都作了较明确的法律规定程来看,对外经济援助有从为其服务的多重目的性向集中目的性转化的趋势,亦。经济援即出于援助国的政治要求和双方共同的经济利益考虑助由于其大量资本转移和独特的行政管理与、,组织实施上的特点它已经渗透到授受援国经济生活与社会生活的多种领域,因而
