中美欧援助塔吉克斯坦比较研究——关于援助资金、领域分配和效果评估

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1、中美欧援助塔吉克斯坦比较研究——关于援助资金、领域分配和效果评估第35卷第3期口2014年06月VOL.35NO.3口Jun.2014《新疆师范大学学报)(哲学社会科学版}JoumalofXi时iangNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)中美欧援助塔吉克斯坦比较研究一一关于援助资金、领域分配和效果评估蜻2石陈柯旭1(1.上海金融学院政法学院，上海201209;2.新疆师范大学马克思主义学院，新疆乌鲁木齐83∞54)摘要:中亚五国中，塔吉克斯坦是中美欧共同的重点援助对象国。中国;和为贵;、;兼相爱，交相利;等文化传统和政治发

2、展道路，决定了中国的援助是在;平等;和;互利双赢;原则上帮助受援国走上自力更生、独立发展的道路。文本通过考察美国和欧盟对援助塔吉克斯坦的援助资金、援助领域及援助效果等数据，以辨别他们在援助理念、政策目标及援助方式上的异同，从而为新兴的援助大国一一中国开展对塔吉克斯坦的援助提供借鉴和参考。关键词:国际政治;中亚五国;塔吉克斯坦;国际援助;互利共赢中圈分类号D6文献标识码A文章编号1005-9245(2014)03-0083一07Emm自跚/由囊团圈固BB壳斯坦配黯回贵与安全援助有所上升。进入21世纪，塔吉克斯坦因在;反恐;战争中的重要地缘位置受到美国重视，2001-2002年间

3、，它从美国所获得的援助也随之大幅增长。2003年以后美国财政预算因伊拉克战争变得十分紧张，其对外援助总额也有所下降，但对和平与安全领域的援助在2004年仍有所上升。;颜色革命;失败后，为减轻中亚领导人对;颜色革命;的担忧，除2005财政年度有较大的缩减外，2006财年以后的几年一直保持增长态势(见表1)。不过，美国近两年削减了对中亚的援助，如2012年预算向中亚提供1.128亿美元援助比2011年的1.306亿美元下降了13.6%02012年美国对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的援助最多，美国对此解释称，吉尔吉斯斯坦正在向议会民主制过渡，在机制改革和经济促进方面都需要美国的帮助。就

4、塔吉克斯坦而言，它对美国的阿富汗;反恐;行动仍然具有十分重要的作用。美国对塔吉克斯坦的援助主要用于帮助其提升边界安全和防止极端主义，打击毒品走私以及改善教育和医疗卫生状况等。中美欧中亚援助理念各异，政策目标也有所不同，但维护中亚地区安全与稳定符合中美欧共同的利益要求。出于;反恐;的共同需要，中美欧都选择了塔吉克斯坦作为中亚地区的重点援助对象。塔吉克斯坦是中国的友好邻邦，2013年5月，两国关系提升为战略伙伴关系，成为中国与小国平等关系典范，在中亚地区具有示范意义。而塔吉克斯坦凭借其紧邻俄罗斯、中国、阿富汗的地缘位置以及境内充足的水资源等引起美国和欧盟关注。因此，选定塔吉克斯坦

5、作为研究对象具有代表性。一、美国对塔吉克斯坦的援助现状据塔方公布的资料，1992-2011年，美国向塔吉克斯坦提供了总计超过9.84亿美元的援助，主要用于发展经济、促进民主以及卫生、教育和安全等领域。其中，1997年以前的援助主要是人道主义援助。塔吉克斯坦内战结束后美国对塔吉克斯坦的援助领域进行了调整，人道主义援助大大减少，而和平83收稿日期:2013-12-25基金项目:本文系国家社科基金项目;中美欧中亚援助比较研究;(09CGJ∞7)的阶段性成果。作者简介:陈柯旭，上海金融学院政法学院讲师;石婿，新疆师范大学马克思主义学院副教授。第35卷第3期口2014年06月VOL.3

6、5NO.3口Jun.2014《新疆师范大学学报)(哲学社会科学版)JoumalofXinjiangNonnalUniversity(philosophyandSocialScienc四)表11992-2013年美国对塔吉克斯坦援助预算和计划额度(单位:百万美元)资料来源:1.1992-2004数据来自:郑羽:<苏联解体以来美国对中亚政策的演变(1991一2006)>.<俄罗斯中亚东欧研究))??2007年第4期;2.2005一2013年数据都来自美国国际开发署官方网站的历年国会预算拨款文件。培训地方官员改进治理技巧和服务能力，也有一些加强塔吉克斯坦农村地区稳

7、定的项目(见表2)。经济增长援助:美国国际开发署为塔吉克斯坦农民培训现代技术和水资源管理及灌溉技能，同时也向公司传授食品加工、包装和营销技能，还帮助推进塔吉克斯坦与中亚其他国家以及南亚国家的经济合作(见表3)。表32009年以来美国对塔吉克斯坦经济增长援助领域和项目情况项目名称项目日期概述将在杜尚别住宅区推能源效益201111-201310进节能措施能，并源展技示y节能和可再生术对35><39;7毛-50%村民都遭家庭农场201009-201409遇食品不足问题的村庄提供援助以减少食品不足帮助西