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1、武汉大学学报(哲学社会科学版)1999年第s期(总第244期):社会保障中国道路的选择与发展郑功成,(武汉大学商学院湖北武汉43072)一,,,、,作者简介郑功成(1964)男湖南平江人武汉大学商学院社会保障研究所所长教授从事社会保障与商业保险研究。内容提要中国社会保障是指具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统。中国的社会保障改革必须植根本国国情,在借鉴国外经验的条件下走有自己特色的道路,这条道路的基本特色就、,是协调推进整个社会保障制度的改革与发展走多元化与多层次相结合的混合型社会保障道路当,、,。务之急是合理化解历史负债实现分级分
2、项负责开辟社会保险基金运营试验区关键词社会保障混合型制度改革与发展.一一一中图分类号F0614文献标识码A文章编号10005374(1999)05007206,;在中国的历史上再没有任何一个时代像现在济的持续发展而不对传统社会保障制度进行创新,。,这样地使社会保障成为举国上下乃至许多西方国家性的改革亦难以解决现有的各种社会问题因此,。总结社会保障在中外的历史经验和教训和国际组织都十分关注的领域但如果我们在全球借鉴国外,范围内对社会保障被提到异常重要的地位进行一些的社会保障改革与现行做法注重中国社会保障制,,度史的考察就会发现这其实是特定
3、时代背景下的一的改革与完善便很自然地成为这个时代的一个。。种相通的情形如英国颁布《济贫法》的年代正处于十分重大的现实课题,,;不过在资本主义原始积累阶段和英国走向现代化的开端国际上由于各国社会保障制度实践的《》,美国制定并实施社会保障法以遭遇20世纪20年客观差异和习惯叫法不同社会保障概念在理论上。、亦有着各种不同的且无法统一的解释如代末到30年代初的重大的全球性的经济危机为背日本流行,;景福利国家产生于第二次世界大战期间国内形势社会福利社会保障在日本成为一个小于社会福利;;发生急剧变化的英国日本则是在经济刚刚从战后的概念美国的社会保障
4、通常是指养老及遗属保险的废墟上复苏并步人经济成长期时迅速完善了自,己制度或扩大至面向劳动者的其他社会保险与家属,;;的社会福利制度而近十年来被一些经济学家津津津贴在新加坡公积金制度几乎就是社会保障的代。,乐道的智利模式更是在20世纪80年代初政权更名词中国的社会保障则是指各种具有社会保障性。。质迭并被军人把握国内政权的条件下建立起来的的措施或手段的统称我曾经将其定义为国家或、中国的现阶段,同样是在经历一个相当重要且社会依法建立起来的具有经济福利性的国民生活,。,→;特殊的社会经济转型时期在这个时期旧的体制被保障与社会稳定系统此后我又根据
5、社会保障在,,,当代社会的发展所表现出来的打破新的体制逐渐得到确立但原有的社会问题如一些共同特点进一、、、、贫困问题灾害问题疾病医疗问题老年化问题等步将社会保障概括为各种具有经济福利性的社会。,、←:依然存在新的社会问题如失业问题国有单位职工化的国民生活保障系统这一概念包括三个要素、。,下岗问题企业福利社会化问题等则日益显现没有一是具有经济福利性质即受益者的所得一定大于,健全的社会保障制度,便不可能有社会的稳定与经所费;二是属于社会化行为即由官方机构或社会中·。71武汉大学学报(哲学社会科学版)1999年第5期,,间团体来承担组织实施任
6、务而非供给者与受益方选择型的社会保险为主新加坡建立的是强制性储,;的直接对应行为或个体行为三是以保障和改善国蓄的公积金制度智利正在走养老保险基金私营化民生活为根本目标;凡同,时符合上述三个条件者均道路即使是德国与法国之间的社会保障制度也存。。,可以归人中国的社会保障体系本文探讨的中国社在着较大的差异另一方面在借鉴外国社会保障制,会保障制度,,即是基于上述定义的社会保障是社会度方面公积金制度在新加坡无疑是成功的曾经有化的、福利性的国民生活保障系统的最高层级的概25个国家采用这一模式来改造本国的养老保障制。,、念度等但到80年代后即有10个
7、国家宣布放弃公积,;一、走中金制度另外一些国家亦在逐步放弃公积金制度智国特色社会保障道路的必然性利将养老基金私营化被一些国家认为是成功的改,,,,纵观世界可以发现尽管各国社会保障在发展革但同时也为一些国家所反对美国对此则存在着,,实践中存在着许多带有共性的规律但全球并无一肯定与否定两种截然相反的观点一些南美洲国家。,。套统一规范的社会保障制度可资借鉴因此在确定近年采用智利模式所取得的效果亦并不一致香港,,,中国的社会保障道路时我们既需要以全球社会保被英国统治了150多年其经济体制与英国一样也,障制度的发展实践为背景更需,要在借鉴国外社会
8、是高度发达的自由市场经济但在社会保障方面却,保障制度实践“”,己有的经验教训条件下走适合自己一直采取积极的不干预政策迄今连基本的社会。:国情的发展道路这一观点的依据在于保险制度均未建立起来(具有社会保险性质
