中规院北京城市开发边界介绍.ppt

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1、城乡规划研究室2015-01城市开发边界划定技术要点讨论方案0722北京0911厦门0912武汉0913贵阳中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发边界划定技术要点。两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点面对导致无序蔓延的两个管理问题：规划不交圈导致的管理失控（规划管不住）管理不协同导致的责任不清（规划没人管）三个出发点：技术方法：以两规合一为基础，为多规合一搭建平台管理方式：符合和加强两规现有管理要求。普遍适用：简单易行，能普遍推广，兼顾特殊情况汇报内容城市开发边界划定总则城市开发边界划定技

2、术要点城市开发边界的审批与管理建议1、城市开发边界划定总则城市开发边界的基本内涵关键词：城镇建设用地辖区全覆盖概念内涵：直辖市（市辖区）、地级市（市辖区）、县行政管辖范围内区分可进行城镇开发建设的用地空间和不可进行城镇开发建设的其他各类功能空间的界线划定范围：直辖市（市辖区）、地级市（市辖区）、县行政管辖范围，以市县为基本单元开展工作城市开发边界应涵盖行政辖区范围内各类现状及规划城镇建设用地，包括城市、镇以及各类开发区、产业园区等功能区本次工作重点是直辖市及地级市当前存在由于“两规”规划范围不一致而导致对中心城区规划范围外建设用地无序扩张缺乏有效管控1

3、4个试点城市规划区范围城市总体规划确定的城市规划区范围超出市辖区范围，超出部分应一并进行城市开发边界划定，并在超出部分所在行政单元的城市开发边界划定中一并体现1、城市开发边界划定总则城市开发边界的基本内涵关键词：带期限非永久划定期限：城市开发边界的划定年限和“两规”规划期限保持一致首次划定城市开发边界的城市，应在现行2020年城市总体规划和土地利用总体规划的基础上进行划定有条件的市县可同步开展2030年城市开发边界划定的准备工作不建议将永久边界作为唯一管理边界开发边界具有2020年规划期，一方面是要解决现实问题，另一方面也是为今后调整完善留下空间。不建

4、议划定永久性的开发边界的原因我国当前仍然处在城镇化的快速发展阶段，未来仍然面临发展的不确定性从加强城镇开发建设管理的角度出发，要与现行行政管理体制有效衔接划定城市开发边界不仅是技术工作，更重要的是一项管理工作十八届三中全会提出“严格控制特大城市人口规模”、“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”中央城镇化工作会议进一步要求“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”划定基本原则2、城市开发边界划定技术要点开发边界划定过程本质是“两规

5、合一”过程首次划定城市开发边界的城市，应在现行“两规”的基础上进行划定关键是行政范围内城镇规划建设用地和国土城镇建设用地“两张图的叠合”——规模和形态的叠合建设用地规模的确定：国土部门、住建部门开发边界形态的确定：住建部门、国土部门对规划期内的规划城镇建设用地范围和城市开发边界空间边界采用“双线双控”的方式规划城镇建设用地范围：不突破已获批的规划期末的建设用地规模城市开发边界＝规划城镇建设用地范围＋一定数量的弹性预留城镇建设用地弹性预留城镇建设用地采用规模和比例“双控”的原则弹性预留城镇建设用地用地规模的确定：不同规模的城市采用不同的标准，不同类型的城

6、市采用不同的比例。2、城市开发边界划定技术要点依托现行管理体制，实现同一个开发边界在两规中的各自落实各自完善重点城乡规划：整合中心城区“圈内圈外”各类城镇规划建设用地完善弹性预留建设用地规划（控规覆盖）国土规划统一扩展边界的划定标准对于已进入减量规划的城市，允许建设区大于等于开发边界。扩展指向收缩2、城市开发边界划定技术要点城市规划土地利用规划永久农田生态红线生态红线城市开发边界允许建设区有条件建设区远景建设用地规划建设用地范围扩展边界规模边界城镇规划建设用地行政辖区范围弹性预留建设用地优先落实永久基本农田和生态红线划定要求在城市开发边界内不应含有永久

7、基本农田、生态红线等具有明确保护要求的空间要素生态控制线可以与开发边界重合，但是两件事2、城市开发边界划定技术要点分层叠加基本生态控制线生态底线区生态发展区17项因子适宜性分析实行“两线三区”分区管控武汉市基本生态控制线划定生态林地基本农田水系自然保护区生态缓冲区市政走廊城市公园生态控制线厦门城市生态控制线划定空间分析示意图“两规合一”的技术方式厦门市经叠加分析，建设用地一致区域面积为529平方公里，占土规建设用地规模的90％城规超出土规用地图斑10.81万块、面积251.35平方公里土规超出城规用地图斑1.57万块，面积55.72平方公里2、城市开发

8、边界划定技术要点城市空间布局规划建设用地780平方公里。土地利用总体规划2020年建设用地58