项目抓手协同配合.doc

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1、项目抓手协同配合——徐汇区积极创建健康城区徐汇区人民政府周秀芬[摘要]文章围绕多部门合作建设健康城区阐述了五方面内容。第一部分概括性介绍了徐汇区的区情。第二部分简要说明了徐汇区多部门合作建设健康城区的工作依据。首先从理论依据上讲，世界上最为权威的健康工作专门机构——世界卫生组织对于多部门合作的概念是致力于形成政府、社会组织及个人之间的良好合作关系。其次从现实依据看，徐汇区作为上海市的一个中心城区，同样存在着现代城市面临的各种健康问题。再次从基础优势看，经过近几年的各种创建工作，徐汇区已经为多部门合作建设健康城区打下了扎实的工作基础。第三部分较为详细地阐述了徐汇区多部门合作建设健康

2、城区的具体实践情况。一是制定工作计划，健全组织体系。通过编制文件、召开会议、建立组织机构、制定工作目标和任务等方式促进工作开展。二是确定实施原则，强化工作推进。主要是为条块结合、居民参与、强化监督、加强宣传确定实施原则。三是健全项目抓手，凸现试点效应。通过具体项目指标和试点工作来促进工作整体推进。四是完善协同网络，促进各方合作。主要是加强政府部门之间、部门与社会之间及政府与市民之间良好互动，深入促进社会参与。第四部分列举了四个典型案例，分别是：专门为社区居民提供健康锻炼场所的康健社区体育场，专门解决社区居民心理健康问题的非营利机构——11刘博士心理阳光工作室，以企业为健康工作目标

3、的健康园区建设，发动全社会共同参与的艾滋病综合防治工作。通过这四个典型案例，从不同侧面较为全面地反映了徐汇区在多部门合作建设健康城区工作中的具体做法，以及所取得的阶段性成效。同时，在案例分析的基础上，文章简要分析了当前多部门合作建设健康城区工作中存在的主要问题：一是部门间的协同工作机制需要进一步强化，二是社会参与体系需要进一步健全和完善。基于前文的阐述及对存在问题的分析，文章最后对进一步的工作提出了若干思考。一是要加强规划引导，强化统筹协调。要不断加强工作规划、资源整合，促进工作更加科学、有效。二是要完善协作网络，切实促进社会参与。要持续建立并完善制度，促进机制形成，同时要积极培

4、育、引导和发动社会力量，促进社会参与体系的建立完善。三是要健全监督机制，加强绩效评估。一、徐汇区区情概要徐汇区位于上海市中心城区西南部，区域面积54.76平方公里。境内铁路、航道、立交、高架道路纵横交错，是市中心通向上海西南面和中国南方省市以及港澳地区的交通要道。全区辖12个街道和1个镇，常住人口106万（第五次全国人口普查数据），人口密度为16000余人/平方公里。徐汇区是上海市人文气息浓郁、城市环境雅致、社会事业发展水平较高的中心城区。自上世纪90年代以来，徐汇区经济经历了连续10余年的快速、健康发展。2004年，全区实现地区增加值86.87亿元，比上年增长14.70%；完成

5、财政总收入63.24亿元，比上年增长27.32%，主要经济指标位居中心城区前列。徐汇区区域内科教文卫资源丰富。目前区域内拥有中科院上海分院、上海科学院、上海生命科学院等科研院所120余家；上海交通大学、华东理工大学、复旦大学徐汇校区等10余所全日制高等院校和国家级漕河泾新兴技术开发区。区域内有各类医院28家，其中三级甲等医院9家，每千人拥有病床数和专业医师数量等重要医卫指标均在上海名列前茅。这些都成为徐汇区多部门合作建设健康城区的重要基础。11二、徐汇区多部门合作建设健康城区的工作依据1、理论依据。建设健康城市是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来

6、挑战而倡导的一项全球性行动战略。它起源于世界卫生组织欧洲地区专署的“健康城市项目”，该项目立足于两点，即城市的概念和一个健康的城市理想境界应该是什么样的。WHO在1994年给健康城市的定义是：“健康城市应该是一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市。”世界卫生组织在提出健康城市的项目概念时，有一个重要的理念，那就是致力于形成政府、社会组织、个人之间良好的合作关系，共同改善影响健康的不良因素，消除城市病。2、现实依据。健康城市的概念是20世纪90年代初引入我国的，其意义显然超越了“田园城市”、“生态城市”和“卫生城市

7、”。首先，健康城市从全新的角度对城市进行解读，即城市不仅仅作为一个经济实体存在，而首先是人类生活、成长和愉悦生命的现实空间。其次，健康城市对公共医疗卫生服务机构和卫生专业人员进行了重新定位，即由过去对城市健康负责的唯一的责任主体，转变为对城市健康影响因素具有控制力的众多主体中的一分子。第三，健康城市还注重对社会参与和个体健康生活方式的促进，通过健康教育，使城市居民从对于健康的传统理解转而注重健康的生命质量，关注生命，享受生活，同时提高整个社会对健康活动的参与意识。从徐汇区的区情和