城镇管理与发展课件.ppt

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1、第四讲城市管理的主体越来越多的证据表明，当政府寻求了潜在的使用者的参与，当政府计划汲取了社区的社会资源潜能而不是试图与之作对时，这些计划可以取得更好的效果。其效益显示在计划的实施更平稳，可持续性更强，政府结构得到的反馈更好。——摘自《变革世界中的政府》（1999年世界银行发展报告）第四讲城市管理的主体支持一个城市中的数百个社区组织的努力，由此而取得的成果将会远远超过任何一个政府机构依靠自己所作的一切。——摘自联合国人居中心：《城市化的世界》一、城市管理中的市场失灵和政府失灵（一）城市管理中的市场失灵与政府干预1.公共物品的情况

2、。非竞争性和非排他性的特点必须由政府提供。2.外部效应情况。产生的原因？生活中的案例价格数量供给曲线私人边际成本社会边际成本负外部效应时的生产过头价格数量需求曲线社会边际收益私人边际收益正外部效应时的生产不足（二）城市管理中的政府失灵1.表现：配置效率低下；综合效益下降；官僚主义和腐败日趋严重。（案例）公共政策的失灵2.政府行为中的两重利益问题一、城市管理中的市场失灵和政府失灵社会目标集团目标政府行为的两种目标（二）城市管理中的政府失灵3.政策和计划中的问题政府干预的主要手段？集团利益对政策和计划的影响？帕累托最优能否达到？4

3、.权力集中和部门自我扩张的问题。权力干预对资源配置的影响？（政府管制、行政审批）5.政府工作效率低下（行政成本）6.监督信息不完备一、城市管理中的市场失灵和政府失灵（三）我国城市管理中的政府失灵现象1.“管不了”（政府的管理跟不上时代的变迁）城市环境的急剧变化、城市问题复杂化与官僚制体制不适应.2.“管不好”（管理虽然达到了预期的目标，但投入与产出比例失衡）公共资源的稀缺，政府财政困顿；高昂的管理成本（“九龙治水”）3.“管错了”（不该管的管了）从微观管理向宏观调控需要一个过程，放权的困难，改革的动力？一、城市管理中的市场失灵

4、和政府失灵多元化的城市治理结构二、城市治理结构中的三类组织政府市场社会国家机制与政府组织市场机制与营利组织社会机制与公众组织城市社会三种组织的特征比较政府组织社会组织市场组织公共领域第三领域私人领域高层中层低层政府力量社群力量市场力量公共权力社会权力资本权力公交与秩序原则自主参与原则利润与效率原则政府宏观调控中层社会职能微观经营原则权威关系社群关系契约关系二、城市治理结构中的三类组织思考：政府、营利性企业和社会公众如何分工？？谁是主导？各承担哪些职能？主要针对传统管理中的哪些缺陷？二、城市治理结构中的三类组织（一）城市治理中的

5、公共组织及其作用1.基本职能是对城市公共事务进行管理经济性的、社会性的、环境性的2.政府组织在城市治理结构中起主导作用公营部门改制、放权、和营利性组织建立伙伴关系、公众参与公共政策制订（契约、授权——代理）3.政府通过专业化水平提高成为权威管理权威管理与权力管理的不同？？准公共性组织（自来水公司、公共交通公司、公共工程公司）困境？二、城市治理结构中的三类组织（二）城市治理中的营利组织及其功能控制非公共资源，参与提供公共物品和服务（效益与效率）新公共管理运动理念？？？（三）城市治理中的第三部门及其功能政府与社会的中介桥梁；律师协

6、会、消费者协会1.增加与政府协调谈判的能力；2.政策引导、信息沟通、协调服务“小政府、大社会”的模式何时能实现？？？二、城市治理结构中的三类组织（一）由公共组织来提供城市公共物品五项基础性任务：建立法律基础；保证非扭曲的政策环境，包括宏观环境的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境（二）由民营部门提供城市公共物品1.签订合同（BOT模式）2.授予经营权或部分合作（自来水公司、PPP）3.经济资助（博物馆、图书馆、教育、科技）三、三种组织在城市管理中的分工协同第四讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结

7、构的三个关键1.城市政府职能从生产性向调控性的转变传统城市管理城市治理模式管理领域管理城市全部公共事务管理城市公共事务基础部分管理职能公共产品的直接提供者公共管理的宏观协调者管理主体城市公共管理的惟一主体公共部门、私营部门、非营利性组织管理能力以科层制为特点行政性手段经济手段、参与手段、行政手段的综合第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键2.培育参与城市管理的多元化主体公共组织社区组织行业协会营利组织社会公众集权取向分权取向第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键2.培育参与城市管理的多元化主体（

8、1）从社区基层组织看，中国城市社区中的组织主要是街道委员会和居民委民会。（2）培养独立功能的社区组织仍然需要较大的努力。（3）营利性组织参与城市管理，主要体现在公共物品和服务供给上。（4）对于社会公众参与城市管理，关键在于培养一个信息流。第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治