公共部门人员分类管理课件.ppt

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1、公共部门人力资源开发与管理（第二版）孙柏瑛主编公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材第七章公共部门人员分类管理通过本章的学习，应该掌握以下要点：●公共部门人员分类管理的功能●公共部门人员分类的基本制度构建●品位分类的特征●职位分类的发展以及本质●公共部门人员职位分类的过程●我国公务员职位分类体系与发展趋势公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材7．1公共部门人员分类管理概述7．1．1公共部门人员分类管理的概念公共部门的人员分类是指，根据公共部门内公职人员的主体性质，如资历和学历，或根据工作职位的要素，如工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境

2、等因素，将人员或职位分门别类，设定等级，形成一定官职序列的基本管理制度，其目的是为人力资源管理其他环节提供相应的管理依据。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材7.1.2公共部门人员分类管理的功能意义1．公共部门人员分类管理是整个人力资源管理的基础制度。2．公共部门人员分类管理是选择人力资源管理方式的前提。3．公共部门人员分类管理是人力资源管理规范化的保障。4．公共部门人员分类管理是人力资源管理的稳定机制。5．公共部门人员分类管理为公共部门人员自我开发和职业管理设立了标杆，也为公共部门公平合理地评价公职人员提供了依据。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共

3、事业管理系列教材一是以“人”为对象进行分类，即品位分类，其分类的依据主要是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）等。二是以“事”为对象进行分类，即职位分类，其分类的依据主要是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。两种分类各依据其不同的标准，也各具不同的意义和价值。7．2公共部门人员分类管理的基本制度公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材1．品位分类制度的含义品位分类是英文RankClassification的中文译名，“Rank”一词的涵义是由高低大小排列而形成的等级。品位分类是指以公共部门人员所具有的

4、资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类,它强调人的主体资格条件。7．2．1品位分类制度公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材2．品位分类制度的特征第一，品位分类是以“人”为中心的分类体系。第二，职类划分较为简单。第三，品位分类强调公务人员的综合管理能力，重视其资格条件。第四，官与职相对分离。第五，分类和分等相互交织。第六，品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3．品位分类制的评价（１）品位分类制的优势一般体现在以下方面：■人员分类

5、划分简单，方法简便易行，结构弹性较强；■公务人员的流动范围较广，工作的适应性强；■有利于全面培养公务员的素质，适应“通才”的发展，且便于进行人员培训；■强调教育水平，有利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务人员队伍的整体素质;■强调年资，为公务员的升迁提供了持续性的机会和希望，有利于对公务人员形成有效的激励；■官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感，以保证公务人员系统的稳定。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材（２）品位分类制的不足所在：■人在事先，易导致因人设岗的现象，造成机构膨胀和臃肿；■分类比较简化，缺乏规范性，不利于

6、严格的系统的科学管理；■轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率；■强调教育资历，限制了学历低但能力强的人才的发展，不利于选拔优秀人才；■强调年资,加剧了官员的保守性，并易形成官本位倾向；■以官阶定待遇，按劳分配与同工同酬的原则难以贯彻。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材7．2．2职位分类制度1．职位分类制度的含义及相关概念职位分类就是在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并以此作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管

7、理系列教材图7-1职位，职系，职组，职门之间的关系图职门职组职组职系职系职系职系职位职位职位职位职位职位职位职位公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材2．美国职位分类制度的发展概况职位分类是为在现代社会发展，尤其是政府管理日益专业化，公职人员职责分殊明显，需要对不同工作性质所含的量与质进行横向、纵向比较的背景下应运而生的。这种人事管理方法和手段首先起源于美国，因此，美国的职位分类状况比较典型地反映了职位分类的历史及发展趋势。公共部门人力资源开发与管理21世纪公共事业管理系列教材3．职位分类制的特征第一，职位分类