城市社会保障课件.ppt

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1、老有所终壮有所用幼有所长鳏寡孤独废疾者皆有所养大道之行，天下为公第八章城市社会保障管理“安全网”“稳定剂”“减震器”城市化与城市社会保障的兴起城市化--农民失去土地成为雇工工业化—传统宗法关系的衰弱进入现代化城市化的国家必须解决城市贫民问题城市社会保障，是国家社会保障的重要组成部分，它是指国家通过立法和规定，对城市居民的基本生活权利提供保障的行为及其机制、制度和事业的总称。一、城市社会保障含义社会保障制度不是只和生活困难的城市社会成员有联系，而是关系到城市千家万户，涉及到每个城市劳动者，和所有城市居民的切身利益都

2、息息相关。特别提醒二、社会保障制度的发展（一）主要理论福利经济学国家干预理论贝弗里奇报告（二）社会保障制度的演变慈善救济（私人义务的实践）源头萌芽英国《伊丽莎白济贫法》成形德国《疾病保险法》发展美国《社会保障法》成熟英国《贝弗里奇报告》福利国家社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志。改进欧美国家的开源节流（三）社会保障的主要模式1、福利国家型保障模式北欧国家2、社会共济型保障模式美国、德国3、强制储蓄型保障模式东南亚模式--公积金模式为代表4、国家包办型保障模式前苏联首创传统计划经济体制下的社会主义

3、国家城市社会保障体系社会保险社会福利社会优抚社会救助三、我国城市社会保障体系（一）主要内容社会保障制度的主要内容种类项目工薪劳动者在年老、疾病、失业、生育等时生活在社会基本生活水平以下贫困者全体成员或老、幼、残疾人等军属、烈属、复员转业军人伤残军人内容养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险临时救济、长期救济、扶贫公共福利、职工福利、特殊福利地位最基本最核心最低层次的保障最高层次的保障特殊的社会保障对象社会保险社会救济社会福利社会优抚优待抚恤（二）我国城市社会保障的功能1.经济功能（1）维持城市劳动力再生产：提高

4、城市劳动力资源的整体素质。（2）促进资金市场发展：社保基金的长期积累与投资运营有助于完善资本市场2.社会功能（1）体现城市社会公平（2）保持社会稳定（三）我国城市社会保障的突出特点强制性（强制参加、强制缴费）2.福利性资料：第二次世界大战后，西方经济发达国家推行了“从摇篮到坟墓”覆盖全社会的高标准，广福利的社会保障制度。结果随着人口老龄化的到来，带来了一系列麻烦：如瑞典政府为负担福利开支一再增加税收，以致出现加一天班的收入绝大部分被征税，而在家泡一天病号却得到全工资的怪现状……西方国家的这种状况对我国建立新型的社

5、会保障制度有什么启示？……思考：（四）社会保障必须遵循的原则过高社会保障水平过低损害劳动者积极性影响生产发展，影响改革发展稳定大局政府沉重负担阻碍生产发展影响社会保障事业阻碍社会保障发展立足国情，把基点放在现有的生产力水平上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。原则之一：既要有利于生产，又要保障基本生活原则之二：权利与义务相统一政府企业个人（个人账户）拨付缴费纳税缴费纳税保社会统筹劳资四、城市社会保障管理包括了社会保障的行政管理、社会保障的基金管理和对社会保障的对象的管理。（一）行政管理（administratio

6、n）市劳动和社会保障局：主要负责社会保险事务市民政局：主要负责社会救济、社会福利和优抚安置事务（二）基金管理（fundmanagement）（1）内容：包括基金筹集、支付和管理与运营。（2）机构：一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营。（三）对象管理（提供服务）内容：登记、审查、保障金发放、劳动技能培训、职业介绍、家务助理等。五、我国城市社会保障的改革与完善（一）我国城市社会保障存在的问题1、一部分社会弱势群体被排除在城市社保范围外制度设计中门槛过高城市居民未能全覆盖农民工和失地农民的社会保障问题难以解决2

7、、不同所有制、不同行业之间的待遇存在着较大差别“土地换社保”？（二）改革之道——以公平、服务为导向，深入转变城市社会保障体制（1）保障模式：由“企业保障”、“单位保障”转向“社会保障”（2）保障项目：由侧重社会福利（城市）和社会优抚（农村）转向侧重社会保险和社会救济。（3）保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。（4）保障范围：由事实上的“城市社会保障”转向全国性的社会保障。（5）保障依据：由政府条例转向权力机关审批通过的社会保障法规。（6）保障管理：由分散多头

8、管理、政出多门转向统一管理。（7）保障基金：收入形式，要实现由收费向收税转化；支出安排，由预算外转向预算内；筹资模式，由“现收现付制”转向“部分积累制”；基金管理，由分散管理转向社会统筹帐户和个人帐户相结合的集中管理；基金使用，专款专用；基金运营，保值、增值。2008年二季度市区违反劳动保障法律法规企业名单因下列企业未按规定为全部职工参加社会保险,请在本公告后30日内,到