我国兼业农户形成的原因及其评价.pdf

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1、华中理工大学学报·社会科学版1998年第3期总第39期我国兼业农户形成的原因及其评价韦革提要农业现代化的目标,是要改革农业小规模分散兼业经营方式,推行土地适度规模经营,形成专业化分工、集约化经营、社会化服务,提高农业生产率,提高农民收入。本文对我国小规模兼业经营方式的成因和利弊作经济学和社会学分析,并由此指出,推动小规模分散兼业经营方式向适度规模全业型经营方式转变,必须考虑农民利益才能顺利进行。关键词兼业农户兼业经营兼业行为作者韦革,华中理工大学政法系讲师。中国农村第一步改革的核心内容是把资源配置的基本单位由生产队转换为家庭,家庭比生产队具有更高的利益觉醒度,其配置资源的行为直接受到利益

2、最大化的影响。在比较利益驱动下,农户通过横向和纵向比较,逐步选择了兼业经营行为,其体现在,农户的收入构成中非农业所占的比重日益上升。据统计,1980年,家庭经营收入中,农业收入和非农收入分别占90102%和9198%;1985年两者分别为81179%和18121%;1992年分别为75163%和24137%。①兼业农户可从狭义和广义来理解,狭义的兼业农户仅指“两栖型”农户,他们留在农村,既在乡镇企业做工,又承包土地务农。广义的兼业农户还包括那些离乡离土的农户,他们流动到异地,暂不经营农业,但仍保留土地承包权。农户经营方式兼业化既有历史作用,又成为农业发展的制约因素,因此,只有正确分析其成

3、因、利弊,才能顺利完成农户兼业经营向农户全业经营转化。一、农户兼业经营方式的成因农户“脚踩两只船”,既从事非农产业,又经营农业,其原因是多方面的,既有经济理性因素,又有非理性因素;既有历史原因,又有现实原因;既有政府因素,也有农户自身因素。概括起来,农户兼业经营的主要原因是:11我国独特的工业化道路。任何一个国家的工业化,必然吸引农业人口从比较利益较低的农业领域流向工业和城市。我国工业化现阶段的特征是国家工业化和农村工业化并举的双重工业化。国家工业化不可能大量吸纳农村剩余劳动力,一是因为国家工业化倾斜于资金密集型的重工业,本质上排斥劳动力;二是城市居民受现行户籍和劳动制度的保护,农民难以

4、在城市工业就业机会中取胜;三是农民自身素质低下,只能在空间有限的低技术行业内过度竞争,难以满足城市大工业的需要。以乡镇企业为主体的农村工业化大多要求低、技术水平低、劳动力密集型居多,因而成为吸纳农村人口的主体。这种工业化道路,使农业剩余劳动力转移不彻底,他们与农业的关联度较强:国家工业化难以给农民可靠就业机会,转移稳定度低,加剧农民对土地脱而不离的倾向;农村工业化实质就是农民“离土不离乡”,工农业并举。21农民就业不充分。这首先是农业就业的不充分。表现为农业剩余劳动力继续膨胀。据有关专家测算,我国现有的耕地,以现有的工具来耕作,有一半到2ö3的劳动力就够了,约有1ö3到一半劳动力是剩余的

5、,②这意味着,只要农村人口继续增长、农业技术不断提高,农业劳动力剩余会越来越多。同时,由于农业季节性强,许多农民“两个月种田,一个月过年,九个月休闲”,存在着大量的剩余劳动时间。为此,农户将剩余劳动力和剩余劳动时间投向非农产业是必然的事情。不幸的是,非农产业中农民就业也是不充分的,这同样表现在两个方面:一是乡镇企业吸纳劳动力有限,不可能吸收全部的农业剩余劳动力,因·64·我国兼业农户形成的原因及其评价而农村仍存在可以转移出来的农业剩余劳动力。二是在非农产业就业的农村人,也只有部分时间才有事可做。这样,农闲季节从工从商,农忙季节务农,对农民来说,无疑是一种理性的选择。31农民反风险的选择。

6、农民非农化面临着较大的风险,一是社会福利风险。流动到城市的农业人口,是不能享受到城市所特有的各种福利和社会保障的。而参与城市市场竞争,必然会面临巨大风险,在没有其他社会福利保障的条件下,土地承包权可以替代社会保障功能,成为农民安身立命的“生存保险”。二是城市失业的压力。近年来,城镇失业率呈上升趋势,失业率上升的原因是多方面的,但每一次失业,进城的农民都是裁员的主要对象。据劳动部统计,80年代末,国家实行紧缩政策,1989年全国国营工矿企业削减农民合同工130万人,1990年削减90万人。③90年代中期,城市开始以建立现代企业制度为主题的第二阶段企业改革,在这一过程中势必使企业富余人员分离

7、出来。可以预见,文化素质较低的农民工会首当其冲被分离出来。三是农村工业化所提供的就业机会不稳定。一遇到宏观经济政策调整,农民工同样成为乡镇企业的调整对象。1990年,江、浙、沪有150万人从关、停、并、转的乡镇企业中退出,占乡镇企业总就业人数的11%。④更为严峻的是,随着乡镇企业技术进步不断加快,资本吸纳农业剩余劳动力的能力明显下降。据统计,乡镇企业总产值每增长1%,所带来的就业增长百分比,从1978～1984年的0175%,下降到