基于城乡统筹的村庄规划建设管理实践与探讨.pdf

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1、规划前沿FrontPlanningFrontPlanning旧旧村整治的西南村村整治的西南村基于城乡统筹的村庄规划建设管理实践与探讨邓毛颖摘要：受城乡二元经济结构庄规划、农村建房和农村集体发展的影响，我国城市规划建设工作缺用地利用等方面，对促进、规范、乏对乡村的指导，使我们在上一保障村庄规划建设管理的机制和方轮农村建房热潮中错过了调整和改法进行探讨，为促进农民居住集聚造乡村的最佳时机，导致农村地区化、工业生产集约化、农业生产规人口外流、耕地减少、占地抢建、模化和提高农民生活水平提出新的环境恶化、风土丧失等问题普遍产思路和建议。生。本文基于城乡统筹科学发展的背景，以广州大

2、都市边缘区的增城受城乡二元经济结构的影响，邓毛颖广东省增城市城乡规划局局长城市规划高级工程师市为例，结合存在问题和规划建设我国城市规划建设工作的重点长期管理实践，从村庄居民点体系、村注重于城市本身，缺乏对乡村的规小城镇建设21FrontPlanning规划前沿划和指导，使我们在上一轮农村建规划建设实践的基础上，系统地对实现村庄规划全覆盖的任务；6.依照房热中错过了调整和改造乡村的最村庄规划、建设和管理进行思考和城乡规划法，村庄规划的编制主体是佳时机。随着社会发展和进步，乡探讨。镇（街），而当前各地的村庄规划多村的社会、经济和空间结构都受到一、当前村庄规划建设存在由城乡规

3、划主管部门负责组织编制，巨大的冲击，人口外流、耕地减的问题镇、村两级投入不足，积极性不高；少、占地抢建、环境恶化、风土丧（一）村庄规划基础薄弱7.规划费用偏低，设计单位难以引起失等问题普遍产生。特别是大都市村庄规划基础薄弱是各地普遍重视，不能针对农村实际进行深入的边缘地区的农村，经济活跃，具有存在的问题，主要表现在：1.尚未编调查研究；8.目前全国各地都在对村较多的发展机会，却也容易“乱”制村庄布局规划，城镇总体规划对镇庄规划编制办法进行摸索，尚未有一得更快。因此，如何在城乡统筹发域范围内的村庄问题研究不足，使村套成熟的规范和标准指引。展理念的指引下，创新机制和方庄规划

4、编制缺少了上一层次的依据，（二）农民住宅无序建设法，促进、规范、保障村庄规划建仅指望规划师就一个村庄去研究全镇近年来，受国土政策的影响，设管理，对促进农民居住集聚化、的问题，或者把村庄规划编制工作以及缺乏合适的农村建房管理办工业生产集约化、农业生产规模先停下来，都是不现实的；2.以增城法，除部分农村集体建房以外，农化，提高农民生活水平，具有现实市为例，1∶2000地形图覆盖面不足村零星建房的审批处于停滞状态。而深远的意义。50%，但从经费上和时间上都不允许然而，农民不断改善居住环境的迫增城市位于广州市东部边缘开展大规模的村庄测绘工作，给传统切心理和农民婚娶分户建房的客观

5、2区，市域面积1616km，有282个行的城市规划手段带来了挑战；3.较多需求存在，农民建房行为并没有停政村（1956个自然村），农村户籍村庄规划成果以整治内容为主，未止，反而更加无序，主要原因有：人口57.75万人（占总户籍人口的能完全达到法定规划的要求；4.传统1.农村用地历史上划分为宅基地、自70.6%）。近年来，增城市实施“政规划成果过多注重文本编写和图纸留地和承包地，但随着人口增加，府主导、规划先行、生态补偿、城表达，未能抓住当前农村迫切需要原先预留的宅基地在80年代基本上乡协调”的县域经济发展模式，实解决的问题，厚厚一大本，村民不用完了，而承包地的承包期从1

6、5年现生产总值410.61亿元，财政总收入容易看懂；5.农村较多的地区往往财到30年一再延长，没有规划新增的77.22亿元，在全国县域经济基本竞力不足，难以安排资金进行村庄规划宅基地补充，促使较多的农民利用争力中排名第12位（连续七年居广编制工作，增城市目前的村庄规划覆自留地建设住宅，造成了近20多年东省首位），本文在增城市新农村盖率仅22%，难以完成广州市2010年来建设的农民住宅布局相当凌乱；鹅蔸村休息驿站22小城镇建设FrontPlanning2.许多村庄缺少村庄规划，又缺少乡工队和泥瓦匠进行建设，凭屋主与化”建设，破坏村庄的特色、风规民约，村级领导班子没能根据分

7、泥瓦匠口头商定的简图进行施工，貌、文物和古树；3.重新房建设，轻户需求和村居规划进行统筹和调整或互相模仿，建筑使用功能布局落旧村改造，重工程建设，轻环境管宅基地，放任村民自行解决，也是后，建设技术工艺粗糙，导致房屋理，乱搭、乱建严重，缺乏环境卫造成村民占用自留地、承包地建房质量低下，拆、建周期较短；7.部分生保洁机制，建筑参差不齐，环境的重要原因；3.部分村集体通过向村庄居住用地呈分散化和外延扩张脏乱；4.面对多个部门的大力支持，农民置换、购买土地等手段，统筹化，加上农民外出务工，形成外新部分农村形成了“坐着等”、“伸出一些新增宅基地进行