[精品]自治州城乡建设事业发展的思考.doc

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1、关于凉山彝族自治州城乡建设事业发展的思考蒋洪胜凉山彝族自治州人民政府新一轮的国家西部大开发和成渝经济区的设立极大地促进了四川省经济社会的全面、快速发展。凉山彝族自治州已经被列为今后十年国家扶贫攻坚的重点区域之一。四川省委、省政府于2010年针对凉山州的经济社会发展专门出台了“一个意见”、“两个规划”，即《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划》。2011年1月280,中央“四川省大小凉III扶贫开发工作协调小组”在京召开第一次全体会议，标志着国家层面正式启动《大小凉山综合扶贫开发规划》试点。上

2、述一系列国家及省的重大战略举措为凉山州城乡建设事业的跨越式发展带来了重大机遇。凉山州委、州政府紧紧抓住这一历史机遇，确立了在“十二五”期间加快推进新型城镇化的建设日标，积极探索城市规划、建设管理、运营、投入保障机制，高起点规划、高标准建设、高水平管理城镇，力争城镇化率达到3（%根据凉III州目前城乡规划建设与管理的现状，实现这一奋斗日标面临着严峻的挑战。需要从全州城乡建设事业全面、协调与可持续发展的高度分析制约发展的关键问题，并有针对性的谋划应对策略。一、凉山州城乡规划建设与管理的现状与分析1城乡规划工作任重道远凉山州现有县级市1个（西昌市，为州府

3、所在地），县城16个，建制镇59个。其中省级历史文化名城2个（西昌市、会理县城），省级历史文化名镇1个（西昌市礼州镇）。根据相关资料，现17个县市于2005年基本完成第三轮的城市总体规划修编，目前全州城市详细规划覆盖率为58.8^全州3733个行政村中，编制新农村建设规划的仅106个。H前在城乡规划中存在的主要问题是:•在已有的城市规划中，一些县城的城市定位不明确，没有从全域凉山的高度去把握，使得各自为阵的县市投入和建设形不成区域的协调统筹发展，造成凉山这个资源性经济区在向工业化跨越中缺乏适当的超前和城市的应变弹性。因此，在2010年针对凉山州经济

4、社会发展的“一个意见”、“两个规划”出台后，相关的城市规划面临重大调整。•城镇规划编制滞后，城市详细规划覆盖率低。虽然全州各县市都编制了县城总体规划，但很多乡镇无建设规划，至今仍有个别县城总体规划未获省府批准。随着县（市）域经济的快速发展，一些县的城市总体规划缺乏前瞻性和指导性，不能适应快速城镇化发展的需要，城镇建设已经超出原有规划深度，先建设后规划、边建设边规划，有规划不执行等问题突岀。因此迫切需要抓紧组织开展完善县城总体规划、乡镇规划、村庄规划和其他各类修建性详细规划等工作。2城乡建设工程的抗震与设防工作的落实力度需要切实加大凉山州地处中国南北

5、地震带中南段，区域构造活动十分强烈，区域地质构造十分复杂。冃前已知的州内主要活动断裂带有8条，而且有的断裂带之间互相穿插交切，将全州分割成大小不等、形态不同、深度不一的断块。全州大部分地区处在地震断裂带和活动断层上。州府所在地西昌市为9度抗震设防。州委、州政府高度关注全州建设工程的抗震设防，先后下发一系列相关文件以指导增强提高全州建设工程抗震设防能力，确保人民群众的生命财产安全。全州目前已经全面完成对已建房屋、市政基础设施的抗震普查工作，并于2010年底前完成各县市农村房屋现状调查工作。对于农村村民住房，根据州规建局调查结果，全州目前有9万户，45

6、余万人居住在不具备抗震设防能力的危房内，这些房屋都属于诲危房，需整栋拆除重建。州规建局通过调查发现，凉山州实施农居地震安全工程存在的主要问题有，如资金投入的不足、多部门的协作问题、农民的抗震意识淡薄问题、缺乏相应的指导农村建设的施工指南问题、以及缺乏建筑质量的有效监管问题等。建筑施工与质量管理队伍薄弱冃前在凉山州从事建筑施工与房地产开发的企业大部分来自州外（外地入凉企业141家，其中一级企业19家，二级企业113家，三级企业9家），由于市场竞争的持续加剧，本地的施工企业几乎丧失竞争力。在17个县市中，有5个县没有本地施工企业。全州能够从事工程质量检

7、测与鉴定的本地企业只有一家。全州从事建设工程监理的本地企业只有一家，而外地入凉企业35家。全州从事工程造价咨询服务的本地企业4家，而外地入凉企业8家。全州17县市的各规建局承担属地建设工程质量监督管理的责任。而从事该项业务、代表政府行使其监管职能的全州17县市的人员总数为101人（注：具有高级职称的人员只有4人，而且全在西昌市），其中有的县仅有1〜2人。而且据了解，这些人员大多也不是专职从事该项工作，对从事该项业务工作的专业技术要求更是大多无从谈起。4城乡建设工程的规划、勘察与设计专业人才极度缺乏根据调研，目前在凉山州本地注册的从事勘察设计的企业有

8、18家，在编人数427人，以下各数据均是依据上述数据计算得出。•企业资质与执业资格所有勘察设计企业中，具有甲级资质的2家、