欧洲共同体委员会

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1、欧洲共同体委员会布鲁塞尔2008年1月30日COM(2008)40最终版2008/0028(COD)关于向消费者提供食品信息的规定的欧洲议会和理事会法规提案（由委员会提出）{SEC(2008)92}{SEC(2008)93}{SEC(2008)94}{SEC(2008)95}说明性备忘录1.本提案的范围·本提案的背景和目的本提案合并和更新了标签法规的两个部分，分别由指令2000/13/EC和90/496/EEC覆盖的通用食品标签和营养标签。指令2000/13/EC已经修订了几次，食品市场和消费者期望的评估使其有必要更新和现

2、代化。指令90/496/EEC要求委员会向欧洲议会和理事会报告指令的实施情况。机构间的程序已经改变，而且在某些情况下，委员会必须与新法规提案一道提交一份影响评估。营养标签法规的修正版随附了一份提供指令90/496/EEC实施情况综述的影响评估。因此，已经无须准备一份单独的指令执行情况的报告。·通用范围通用标签–推动首个关于食品标签“横向的”法律文件的主要政治意向（指令79/112/EEC）规定了食品标签规则，作为一种食品在共同体内自由流通的工具。随着时间的过去，保护消费者的权益已经形成了欧洲共同体的一项特殊目标。2003年

3、欧盟健康和消费者保护总理事会（DGSANCO）与利益相关方密切合作，发起了对食品标签法规的评估，重新评估其有效性和法律基础，确定现今消费者对食品信息的需求和期望。该结论于2004年公布，确定了一项未来提案的焦点。营养标签–新近与健康问题相关的关于营养、超重和肥胖的欧洲战略白皮书强调了消费者有权使用清楚、一致和以证据为基础的信息的必要性。营养标签是一种为消费者提供保持健康，有意识的选择食品的确定的方法。广泛一致的意见认为营养标签的效力可以强化作为一种支持消费者选择某种平衡饮食能力的方法。利益相关方已经有鼓励在包装的正面包括营

4、养信息的动议。在所使用的标签设计方面存在着分歧，这可能造成贸易壁垒。·本提案范围的现行规定本提案合并和修订下列法规：-2000年3月20日的，关于统一成员国有关食品标签、介绍和广告的法律的指令2000/13/EC。本指令规定了适用于供给最终消费者的所有食品，以及供应到大众公共饮食业的食品的通用标签要求。指令规定了强制性的标签信息。本提案采用了关于食品信息规定的某些通用准则，并且加强了管理机制，以便考虑将能够使消费者做出知情食品选择的新情况。广泛的保留了强制性的要求，同样也保留了委员会对于特殊问题提议新的要求的选择权。-19

5、90年9月24日的，关于食品营养标签的理事会指令90/496/EEC。本提案提出在主要的视觉范围强制性标示关键的营养成分。除了合并指令2000/13/EC和指令90/496/EEC之外，在文件中对下列文本做了彻底改动。-1987年4月15日的，关于在销售给最终消费者的酒精饮料标签中显示以容积计算的酒精度的委员会指令87/250/EEC。-1994年11月18日的，关于除了那些在理事会指令79/112/EEC中规定的显示之外，在某些食品标签上强制性显示详细项目的委员会指令94/54/EC。-1999年3月8日的，规定部分废除

6、关于食品标签的理事会指令79/112/EEC的第7条规定的委员会指令1999/10/EC。-2002年7月18日的，关于含有奎宁的食品，以及含有咖啡因的食品标签的委员会指令2002/67/EC。-2004年3月31日的，关于食品和带有添加的植物甾醇、植物甾醇酯、植物甾烷醇和/或甾烷醇酯的食品配料标签的委员会法规(EC)No608/2004。-2004年4月29日的，修订关于某些含有甘草酸及其铵盐的食品标签的指令94/54/EC的委员会指令2004/77/EC。·与欧盟其它政策和目标的一致性本提案是符合委员会的更佳法规政策，

7、里斯本战略和欧盟可持续发展战略的。重点放在了简化法规制定程序上，从而减少了管理的负担，并且在确保食品安全，保持高水准的公众健康保护，以及考虑全球各个方面的同时，提高了欧盟食品行业的竞争性。目前正在进行横向标签规定的管理成本测定，该结果可能提供相关的信息。2.咨询有关各方和影响评定·咨询有关各方咨询方法，主要的目标部门，以及回答者的一般态度对所有的有关各方进行了广泛的调查，征求他们对于现行法规的规定和应用的意见，以及对于修订的要求。回答者来自政府部门和非政府组织、行业和个人。某些受咨询人是各成员国受影响的人、行业或消费者。回

8、答的摘要，以及他们是如何考虑的消费者要求在标签上有更多“更好”的信息，并且对清楚、简单、全面、标准化的和官方的信息感兴趣。行业认为有太多涉及逐条执行的标签要求、技术规则。文件的量大和分散破坏了该规则的明了性和一致性。修订的成本是行业所关注的一个问题。各成员国希望平衡消费者和行业的要求，考虑对他们国家的特