陕西省“空心村”问题成因分析及解决对策.doc

《陕西省“空心村”问题成因分析及解决对策.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、陕西省“空心村”问题成因分析及解决对策【文章摘要】本文结合陕西省实际，在对陕西省“空心村”的现状进行简要介绍的基础上，从制度、经济和观念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的对策与建议，以期能为“空心村”改造工作提供理论指导和科学依据。【关键词】空心村；成因分析；治理对策改革开放以来，在党的富民政策引导下，农村经济蓬勃发展，农民收入不断提高，富裕起来的农民兴起了一波又一波的建房热。然而，由于城市化进程加快、村庄建设规划滞后、宅基地管理薄弱等原因，近儿年來在我国各地农村出现了一种普遍的现象，也是一个触目惊心的现象：村庄外围和道路两旁一幢幢新房拔地而起，“摊大饼”式地不断向外扩展，而位

2、于村庄中心的老村则保留了大量的破旧房屋，口大多已经无人居住，有的还留下了大片的废置土地、断墙残壁、臭沟破路，这就是所谓的“村外新房林立、村内破烂闲置”的“空心村”现象。“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真实写照。“空心村”不仅影响了村容村貌，影响了村民的居住和生活环境，也浪费了大量的土地资源，成为农村经济可持续发展和现代化进程的“绊脚石”。因此，“空心村”改造势在必行。1陕西省“空心村”问题的现状随着城市化进程的加快，陕西省广大农村地区的村庄中心建设用地（主要是宅皋地）出现废弃和闲置，形成空心村。这种现象在很大程度上是我国城乡二元结构特殊社会体制塑造的独特

3、农村聚落空间形态。据陕西省国土资源厅统计，截至2008年底，陕西省建设用地总面积为80.55万公顷，其中农村宅基地占地面积52万公顷，占全省建设用地总面积的64.6%。随着经济的快速发展，生活条件的改善，许多村民将新居迁建到交通沿线或新村规划区，原有旧宅基地被废弃或闲置，有的村庄整村搬迁,遗留个别困难户在原地居住，形成了“空心村”，这使农村集体建设用地不断增加，造成大量耕地闲置浪费，阻碍了新农村建设进程，影响了农村和谐发展。据省委a政研室有关资料，陕西全省村内空闲土地1.8万公顷,其中闲置宅基地0.31万公顷，，占17.22%。废弃旧宅多年来无人问、无人管，杂草丛生，倒塌严重。“空心村”问

4、题已成为目前陕西农村的一种普遍现象，成为多占和浪费耕地、阻碍新农村建设的一个重要问题。通过数据分析，可以得出一个基本的判断：陕西省农村宅基地需求基本饱和，总体发展呈平稳下滑态势；空闲宅基地数量增加，主要集中在经济相对落后的村庄。2“空心村”问题成因分析“空心村”的形成原因比较复杂，处在不同的地区、不同的时期形成的原因也各不相同。本文从制度、经济、观念三个方面分析陕西省“空心村”的形成原因。从制度因素来看，首先，村镇规划管理不完善。我国农村现在的住房基木上建筑年限都已超过十年，甚至有三十年以上的建筑，这些房屋年久失修，存在安全隐患，且多为自发建设，缺乏整体规划，也不利于道路修建和公共基础设施

5、的完善。一些地方领导的规划观念滞后，宅基地审批缺乏依据，造成农民建房的随意性和盲目性。西安市3161个村庄中，无建设规划的村庄有1561个，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅闲散。建国50多年來，我国的人口制度在20世纪80年代之前出现过大的偏差，几轮生育高峰导致农村人口急剧膨胀，而人口的增加，就意味着数年后农户数量的急剧上升，使村庄规模迅速扩张。其次，人口的大量流动，导致农村住宅闲置率升高。20世纪90年代以来，随着城市化进程的加快，城乡二元差异的拉大，大量农村人口农村青壮年劳动力流入城市，造成了土地抛荒，农业资源浪费严重。从经济因素来看，首先，从全球产业结构高度化演进的丿力程来

6、看，“空心村”现象是伴随着产业结构高度化的进程而产生发展的。目前，中国农村经济社会处于转型时期，其价值取向出现分化，从某种程度上看，不同的价值取向导致了农民内部的贫富分化，一方面，富有的农村居民大量迁出村集体，造成原有宅基地闲置；另一方面，居住在“空心村”的农户大多是社会弱势群体，生活拮据，经济基础薄弱，没有能力投入资金改善居住条件。与之相应的是，由于户籍制度的制约以及传统观念的束缚，再加上出于对城镇就业风险的考虑，即使在城市中有了居所，农村的老房子依然被保留了下来。长此以往，这些长期空置的老房子就成为了“空心村”景观的构成元索。其次，土地边际生产力低。单位耕地上的产出收益是农民在耕地上建

7、房成本的重要组成部分，而当前农民辛苦种地一年的净收益微乎其微，耕地的边际生产力非常低，降低了在耕地上建房的成木，进而促使人们在耕地上建房。从观念因索來看，农村封建迷信思想严重。老村庄因无统一规划，宅基布局乱，以前由于不富裕,无力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起来后，为求“风水”，就舍弃老宅破屋，在村外或公路边修建新房，以满足自己占风水、高人一等的狭隘心理，纷纷在村庄道路出口旁修房，导致村中空闲一大片的现象。另外，旧宅