北极航道沿岸国航道管理法律规制变迁研究--从北极航道及所在水域法律地位之争谈起-论文.pdf

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1、社会科学2014年第8期白佳玉：北极航道沿岸国航道管理法律规制变迁研究北极航道沿岸国航道管理法律规制变迁研究——从北极航道及所在水域法律地位之争谈起白佳玉摘要：气候变暖造成的北极冰融给北极商业通航带来契机。大规模北极商业航行有赖于广泛认可的国际法律规则和北极航道沿岸国的配套管理制度。北极航道沿岸国依据航道所在水域的内水主张否认北极航道用于国际航行海峡的法律地位，进而反对无害通过或过境通行航行制度适用的做法引发美国和欧盟的质疑。航道所在水域的法律地位并不必然影响航道本身的法律地位和应适用的航行制度。北极航道沿岸国针对航道管理的立法变迁和法律制度发展顺应了本

2、国核心利益的需要，但应顾及一般接受的国际规则，避免航道所在水域法律地位争议给航道有益使用带来制度障碍。在强制性北极航行规则形成阶段，北极航道沿岸国不易以严苛的航道管理法律制度绑架国际海事安全维护的认知共同体对北极航行规则模式的理性选择。关键词：北方海航道；西北航道；立法变迁；法律制度中图分类号：19993．5文献标识码：A文章编号：O257_5833(2014)08-0086-10作者简介：白佳玉，中国海洋大学法政学院副教授(山东青岛266100)一、北极航道所在水域法律地位之争目前，穿过北冰洋，连接大西洋和太平洋的北极航道主要包括北方海航道、西北航道和

3、穿越北极点的穿极航道。当北冰洋成为全年除冬季外没有海冰或仅在北极点附近区域有较少冰的时候，通过北极航道航行可极大缩短海上航线，提供安全的海上通道。本文所探讨的北极航道主要指北方海航道和西北航道。北极航道沿岸国包括毗邻北方海航道的俄罗斯和西北航道的加拿大。两国对其航道所在水域的法律地位有类似的主权主张，也存在相似的法律地位争议。(一)北方海航道所在水域法律地位之争1932年苏联政府首次在官方文件中使用“北方海航道”的称呼。根据{2013北方海航道水域商船航行相关俄罗斯联邦法案修正案》(以下简称{2o13修正案》)修正的《1999俄罗斯联邦商船法》5．1条对

4、“北方海航道水域”的定义，该航道包括毗邻俄联邦北方沿岸的内水、领海、毗连区和专属经济区。{2013修正案》对《1998俄罗斯联邦内水、领海及毗连区法》亦做出修正，尽管不再特殊强调维利基茨基海峡、绍卡利斯基海峡、德米特里．拉普捷夫海峡和桑尼科夫收稿日期：2014-．04—10本文系国家社科基金项目“我国权益视角下的北极航行法律问题研究”(项目编号：12CFX094)和国家社科基金重点项目“国际法视角下的中国北极航线战略研究”(项目编号：13AzDo84)的阶段性成果。86社会科学2014年第8期白佳玉：北极航道沿岸国航道管理法律规制变迁研究海峡，却概括性确

5、定北方海航道水域是历史上形成的俄罗斯国家交通干线。俄罗斯在1997年批准了《联合国海洋法公约》，但其对北方海航道水域中的内水属性的主张主要以“历史性水域”和“直线基线法”为理论依据。以“历史性水域”为理论依据，《苏联国家边疆法》(1960／1983)、《苏联海军国际法手册》(1966)及其他法令提到北冰洋海峡这些历史上属于苏联的海峡为其内水①。以“直线基线法”为理论依据，苏联两项关于直线基线的法令(1984、1985)和《1998俄罗斯联邦的内水、领海及毗连区法》通过划定直线基线将基线内的北方海航道所在水域划定为内水②。美国官方对俄罗斯以历史性水域和直线

6、基线主张毗邻北方沿岸基线向陆地一侧水域的内水法律地位均明确予以反对③。(二)西北航道所在水域法律地位之争西北航道位于加拿大北极群岛水域，自西向东从楚科奇海出发，穿过波弗特海，通向加拿大北极群岛，最后抵达大西洋。西北航道并非一条孤立的航道，主要由七条航道组成，航道间存在微小差异。1880年，加拿大从英国继承了北极群岛的主权。加拿大拥有北极群岛的主权是不存在争议的，异议在于北极群岛水域的法律地位。曾领队进行北极群岛内水域探险的船长J．E．Bernier认为，1880年加拿大继承范围包括了岛屿及岛屿内的水域④。此后，《1970加拿大领海和捕鱼区法案》、《197

7、0北极水域污染防治法》分别强调了加拿大对“北极水域”的管辖，遭到美国的反对。《1970北极水域污染防治法》规定加拿大“北极水域”(ArcticWaters)为陆地领土向波弗特海方向100海里，西经141度到西经60度之间的北极水域，但加拿大确定“北极水域”的目的是管辖该水域内的污染事故并制定防治标准，不属于主权宣示。1973年，加拿大法律事务局签发了首个明确将北极群岛水域确定为内水的官方声明，称“加拿大基于历史性原因，主张加拿大北极群岛水域为内水。”⑤1985年9月10Ft，加拿大以内阁命令的形式将北极群岛水域确定为历史性内水，并在北极群岛外延周边划定了

8、直线基线。此举招致美国和欧盟的极力反对：美国认为加拿大的做法缺乏国际法依据⑥，尽