大连加快推进“富民工程” 的实施意见.doc

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1、市委市政府关于加快推进“富民工程”的实施意见为了深入贯彻落实科学发展观，加快推进市第十次党代会确定的"惠民富市"发展战略，让发展和改革成果最大限度地惠及全市人民，全方位提高城乡居民的收入水平和生活质量，确保经济发展与市民收入提高紧密结合起来，从2008年到2012年用5年时间，在全市推进以提高城乡居民收入为目标的"富民工程"建设。现就加快推进"富民工程"建设提出如下实施意见：一、总体思路贯彻落实科学发展观，核心是坚持以人为本，关键是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。目前，我市已经进入了科学发展、和

2、谐发展的历史新时期，在加快经济发展、提高经济效益、壮大经济实力的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。实施"富民工程"，就是要用新一轮思想解放推动新一轮科学发展，在加快推进老工业基地全面振兴中，进一步提高全市总体经济实力，保持经济又好又快发展；实施"富民工程"，就是要通过中期规划，政策配套，机制创新，不断优化收入分配格局，有效地调控经济增长与市民收入增长相协调，实现经济发展与市民收入提高良性联动；实施"富民工程"，就是要不断优化收入来源结构，力争使城镇居民逐步提高工资性收入，加大经营性收入比重，增加转移性收入和财产性收入。力争使农村居民逐步提高经营性

3、收入，加大工资性收入比重、增加转移性收入和财产性收入；实施"富民工程"，就是要按照"提低、扩中、调高"的指导原则，努力推进城乡统筹，逐步形成"橄榄型"的社会收入群体结构，为实现高质量、高水平的小康社会打下坚实基础。二、重点目标（一）增收目标：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。城镇居民人均可支配收入与GDP协调增长，每年保持增长15％左右；农民人均纯收入高于GDP增长，每年保持增长17％左右；低收入群体缩小到15％左右，高收入群体调控到8％左右。力争使城镇居民与农村居民人均收入差距进一步缩小。（二）增长目标：进一步调整财政支

4、出结构，增加公共支出，完善财政转移支付制度，确保财政用于社会保障、抚恤社救以及医疗卫生等重点民生的支出比重逐年增加。建立经济和物价增长与社会保障水平联动调整的增长机制。　　（三）就业目标：每年城镇登记失业率控制在3％左右。消灭城镇零就业家庭，逐年增加应届高校毕业生就业比例。每年实现城镇新增就业14万人以上，培训各类人员12万人以上，其中失业人员培训3.5万人以上，使90%以上的新成长劳动力在就业前接受必要的职业教育、技能培训和就业指导。（四）创业目标：每年新增个体工商户3.5万户以上，从业人员5.4万人以上；每年新增私营企业1万户以上，从业人员15万人以上；每

5、年创业就业2万人以上，扶持创业带头人1500人以上。　　（五）社会保障目标：到2012年，基本养老保险参保人数217.5万人以上，城乡最低生活保障实现应保尽保、足额发放到位；新型农村合作医疗制度覆盖率达到100%，农民参保率达到90%以上。　　（六）住房保障目标：到2010年，全市低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障制度。到2012年，基本解决符合经济适用住房条件家庭的住房问题，使城市居民人均住房建筑面积达到29.56平方米。全市住房公积金覆盖率达到98％以上，住房公积金归集年均增长10％以上，个人住房政策性贷款年均增长5％以上。三、主要措施（一）深化分配体

6、制改革1、加强企业工资宏观调控力度，促进企业职工工资水平合理增长。建立健全企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，及时发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及行业人工成本信息。完善并严格执行最低工资制度，根据经济发展水平适时提高最低工资标准。全面推行企业工资集体协商制度，合理确定劳动者工资水平。2、贯彻落实公务员法，规范公务员收入分配秩序，按照国家统一部署建立规范、统一的公务员津贴补贴制度。继续深化事业单位收入分配制度改革，规范事业单位收入分配秩序，按照国家统一部署建立规范、合理的事业单位绩效工资制度。3、鼓励各种要素参与分配。鼓励各类人才用专

7、利技术、科技成果等要素参与分配或实现资本化、产权化，积极探索采用期权、认购权证等方法，鼓励技术转让、技术承包、技术入股等实现形式。4、对高层次人才实行包括政府特殊津贴、一次性奖励、投保制度和协议工资等灵活多样的奖励政策和分配办法。加大科技创新奖励力度，做好软件企业高级人才、海外高层次留学回国人员、科技创新创业人才的专项奖励工作。逐步提高学科带头人和中青年拔尖人才津贴补助标准。（二）改善创业投资环境1、进一步优化投资创业环境，构建审批与管理相一致的行政审批机制，进一步降低创业成本、商务成本。鼓励各类社会中介组织为中小企业生产经营提供服务。健全全市科技企业孵化体系

8、，加强科技创新创业载体建设。2、全面放