a美国国家应急计划概述.pdf

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1、INTERNATIONALOUTLOOK美国国家应急计划概述王曦胡苑/上海交通大学法学院王曦，1952年1月生，湖北襄阳人，武汉大学法学博士，美国华盛顿大学法学硕士。现任上海交通大学法学院副院长、环境资源法研究所所长、中国法学会环境资源法研究会副会长,全国政协委员。长期从事国际环境法学和比较环境法学的教学和研究，主持国家“863”计划资源环境领域、国家社科基金等研究项目，曾参与《大气污染防治法》、《水污染防治法》的修订和《环境影响评价法》的立法研究，还曾担任世界银行、亚洲开发银行等国际机构在华环保项目的环境法专家。随着我国经济的不断发展，工业化进程的加阶

2、段，而美国国家应急计划正是这种背景之下产生快，环境污染突发事件呈现出日趋频繁和严重的特并被不断完善的，对我国具有重要的借鉴价值。点。近期以来的松花江水污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄河事件和江西赣江水域油轮起火NCP简介事故污染等一系列事件，无不警示我国已经进入污染事故的高发期，必须采取措施加以应对。美国作为美国《国家应急计划》（theNational现代化程度较高的国家，也有过化学工业事故频发的ContingencyPlan，NCP），全称为《国家油类及危82ENVIRONMENTALPROTECTION2007/2ABINTERNATIONAL

3、OUTLOOK险物质应急计划》（theNationalOilandHazardous物质泄漏响应）。根据联邦12777号执行令（E.O.SubstancesPollutionContingencyPlan）,是美国联12777)，国家应急计划的修改由美国联邦环保署负邦政府应对油类及危险物质泄漏事件的基本方案，责，在对修改进行公示以前，联邦环保署必须要与国是美国致力于发展国家应急反应能力，并促进各级家响应组的成员进行协调，其中包括与联邦紧急事件响应部门以及各种应急计划相协调的努力结果。管理署（FEMA）和核规制委员会（NRC）的协调，以美国的第一个应急计划

4、于1968年制定，起因于避免这些机构的紧急规划职责与国家应急计划中的规一起重大的原油泄漏事故。1967年3月,一艘利比定冲突或者重复。里亚籍油轮在英格兰西南部海岸附近触礁沉没,超美国国家应急计划旨在为石油以及危险物质泄过10万吨原油泄漏到海水中，使得英吉利海峡周边漏事故提供事前规划和事后应急救援的机构框架及总计242海里海岸线遭受原油污染，造成了巨大的程序。凡是在美国管辖区域内发生的石油以及危险环境损害。由于此类大型的海上石油泄漏事故在历物质、污染物的排放或泄漏事故，无论是故意还是史上尚属首次，尽管事故后有关方面竭尽全力进行过失，只要对公众健康、福利及环

5、境造成现实或潜抢救，但相关救援工作缺乏安排计划，导致救援行在的危害，均会引起美国国家应急计划的适用。在动很不成功。有鉴于此，为协调有关部门的行动，国家应急计划之下，有3类基本的行动：⑴石油以美国官方制定了该应急计划，以应对日后美国可能及危险物质泄漏事故的紧急状态规划；⑵通报以及出现的石油泄漏污染事件。信息的交流；⑶泄露事故现场的应急响应行动。1968年的应急计划开创性地提供了一个综合性体系，包括事故报告、泄露的围堵措施、清理等处理机构职责程序，以及建立响应中心、国家响应组和地区响应组的制度安排。其中，国家响应组和地区响应组也是现美国国家应急计划涉及联邦、

6、地区、州以及更行的美国国家应急计划中的国家响应组和地区响应组具体一些的地方的各个层级的政府机构以及私人组的前身。此后，美国议会扩大了国家应急计划的范织。根据油类及危险物质是陆源泄漏还是海滨或在围，通过1972年的《清洁水法》，国家应急计划在原海洋中发生泄漏的不同，实施国家应急计划的主要有的油类物质泄漏的基础上增加了应对危险物质泄漏责任分别由美国联邦环保署(EPA)和美国海巡署的内容。随着1980年《超级基金法》的通过，国家(USCG)负责。应急计划中的主要机构有:国家响应应急计划中又新增了危险废物场址发生泄漏需要紧急组(NationalResponseT

7、eam)、地区响应组(Regional清除行动时的应对方案。为了反映1990年《石油污ResponseTeam)、联邦现场协调员(On-scene染法》中的油类物质泄漏条款，国家应急计划在1994Coordinator)或救助项目管理员(RemedialProject年完成了最近的一次修改。Management)(下文中均以现场协调员表示)、国家响现行的美国《国家应急计划》共分为12部分，应中心(NationalResponseCenter)以及地区委员会包括：介绍（总则）；采取响应措施的职责分工和相(AreaCommittee)。应机构；规划与预备状态

8、；油类物质清除的响应操国家响应组负责全国的应急响应行动和紧急预作过程；危险物质响