中缅油气管道建设的国际投资法思考-论文.pdf

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1、第33卷第1期和田师范专科学校学报Vo1．33，No．12014年2月JOURNAL0FHE兀ANNORMALCOLLEGEFeb．，2014中缅油气管道建设的国际投资法思考韩忠辉(云南大学法学院，云南昆明650091)摘要：在中缅油气管道的建设中。虽然该管道的铺设等硬件是基础和根本，但是其建设所引起的国际经济法等软件问题不容忽视。在现有的中国与东盟国际投资和争端解决机制等协议基础上，并结合中缅投资协定的相关规定，探讨构建中缅油气管道国际投资法律保障机制的必要性，阐述构建中缅油气管道国际投资法律保障机制的积极意义。关键词：中缅油气管道；国际投资协议；法

2、律保障机制其原因有客观上存在的外在困难与障碍，但法律引言制度构建和准备不足不能不说是其中的一个重要原因。2008年全球金融危机对我国的经济发展产本文试图通过提出中缅油气管道建设运营中生深刻影响，在深人实施西部大开发战略新形势应注意的国际经济法律问题，以引起人们关注中下，国家提出把云南建设成中国面向西南开放的缅油气管道国际投资法律保障机制的建立健全，重要桥头堡。我国建设通往东南亚和南亚国际大为中缅油气管道真正发挥应有价值提供法律保通道就势在必行，能源大通道建设就是题中应有障。之意。迄今为止，已建成的国际能源进口管道有一三条：第一条，中哈原油管道①；第二条

3、，中亚天然、中缅油气管道国际投资法律制度气管道；第三条，中俄原油管道④。2009年我国的现状分析原油对外依存度首次跨过许多国人心中50％的心理防线。在这一严峻经济背景之下，作为正在在引言中，笔者提到中缅油气管道建设及其构建的西北、东北、西南和海上四大能源安全战略预期令人担忧，一个重要原因就是缺乏有效国际通道之一的中缅油气管道的建设无疑对我国能投资法律保障机制，虽然有部分国际法律规定源安全具有积极意义。但实际作用不尽如人意。截止2009年，中国一东目前，中缅油气管道建设的主要论述是从基盟自由贸易区的法律体系已基本建成，这些国际础建设、战略安全以及可能产生

4、的巨大的经济效法律文件包括《中华人民共和国与东南亚国家联益方面展开，但该管道建设并非一路坦途，其计划盟全面经济合作框架协议》(简称为《中国与东盟早在2004年提出，于2009年底与当时的缅甸军框架协议》)、《中华人民共和国与东南亚国家联政府签订协议，如今，缅甸政局变化却成了危及该盟成员国政府全面经济合作框架协议投资协议》管道的最大不确定性因素；西方某些势力以及缅(简称为《中国与东盟投资协议》)④等中国与东甸民间亦有不少诋毁和反对声④。由此可知，中盟成员国签订的多边协议以及《中华人民共和国缅油气管道的建设及其运营情况并不令人鼓舞，和缅甸联邦政府关于鼓励促

5、进和保护投资协定》这更多的引发我国对该管道的预期利益担忧。究(简称为《中国和缅甸投资协定》)是中缅之间最[收稿日期]2013—10-08[作者简介]韩忠辉(1982一)，在读研究生。研究方向：法理学，民商法。第33卷第1期和田师范专科学校学报2014年2月直接关于国际投资的双边协定。这些国际性法律投资协议》实施过程中仍然有不少困难与障碍。文件旨在推进贸易自由化、投资便利化，改善贸易这就对我国的国际投资安全构成严重挑战，更是与投资合作的软件环境，描绘出中国与东盟自贸对我国现有国际投资法律制度提出了极大考验。区经济合作的美好图景，并为中缅两国平稳顺利就我国

6、的国际投资保护角度来看，一是国际地进行国际经济交流提供了法律保障，但是这些投资立法缺乏系统性。现行投资立法体系比较杂框架协议，大多数规定是笼统性的。乱，不完善，我国企业在境外投资利益难以保障；建设中缅油气管道这样的跨国大型工程的风二是职能机关职责不清，各自为政，审批程序繁险不容忽视。中缅油气管道项目的风险主要来自杂，亟需政府部门转变工作方式；三是尚未建立完政治风险：一是战乱风险。中国与大多数东盟国善的海外投资保险制度，虽然我国参加了《多边家的国内法并没有对战乱风险保护制度作出明确投资担保机构公约》，但该公约的局限性很大，我具体规定，但中国与东盟国家的双

7、边投资协定中国现今的对外直接投资只有很小一部分能得到该对此问题都做了规定。《中国和缅甸投资协定》公约的保护哪。承认对战争或内乱风险所造成的损失给予赔偿，从东盟国家的国际投资立法情况来看，东盟但并没有进一步可操作的具体赔偿标准予以规国家虽然制定了一系列法律法规为外国投资者的定；二是财产征收风险。《中国和缅甸投资协定》合法财产和权益提供必要的法律保护，但其仍有对财产征收的情形予以严格限制；三是汇兑限制很多不完善和不协调的规定，比如：对外商投资政风险。在中缅投资协定中也明确规定“资本可以治风险设定的条件以及风险发生后所采取的措施自由转移”的原则；四是东道国违

8、约风险。在《中和争议的解决等不够明确和具体，甚至不合理，其国和缅甸投资协定》第八节、第九节等规