农村集体资产管理问题研究-论文.pdf

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1、I农村发展1农业经济2014／6农村集休资产管理问题研究◎尹庆伟王海净摘要：针对农村集体经济组织资产管理问题，对河北省保定市部分农村集体经济组织进行了有关的调查，了解农村集体经济组织资产管理现状，研究发现存在的问题，进而探索通过强化农村集体资产财务核算，健全资产管理制度，不断完善农村集体资产管理。关键词：农村集体经济组织财务管理机制一按规定用途使用，如理应用于集体发展生产的资金，却被挪、前言农村集体资产是指归乡(镇)、村全体成员集体所拥有或作日常开支，主要体现在征地补偿费的使用方面；其次，资控制，能给集体带来经济利益的资

2、源，主要包括集体所有的金使用效益低，部分村集体盲目上项目进行投资，却不能进货币资金和非货币性资产。农村集体资产属于村集体经济组行科学、有效地管理，致使资金效益难以保证；最后，资金织全体成员集体所有，是农民赖以生存发展的物质、经济基管理不合规，农村集体经济组织部分收支未能及时入账，致础，关系到农民集体的切身利益，因此受到农民的广泛关注。使无法纳入监管范畴。改革开放以来，农民收入不断增长，农村集体经济规模(3)经营性资产缺乏财务约束。调查发现，经济发展程不断发展壮大，特别是一些富裕地区，农村集体资产总额规度越高的农村，集体经

3、营_生资产越多，在总资产中的比例越模达到上亿元。伴随着农村集体资产总量的增长，相关的资高。但是，大多数农村集体经济组织并没有按照现代企业的产管理问题也备受关注，目前由于农村集体资产管理仍存在制度对经营『生资产进行管理，或者虽然以企业的形式管理资诸多问题，不仅影响了和谐新农村的建设进程，也弱化了集产，但往往缺乏财务约束，因此企业的经济效益偏低。另外体经济赖以发展的基础。为此研究如何促使农村集体资产进由多方投资的集体经营性资产产权不明，主要表现在村办企行科学、有效的管理，具有重要}向现实意义。通过研究农村业、公益设施及基础设

4、施等资产中，产权不明对资产的管理集体资产管理存在的问题，剖析原因，有利于维护广大农民带来一定的不良影响。的利益，保障集体资产的安全、完整，进而发展壮大农村集2、资产管理制度缺失体经济。为了摸清农村集体资产的管理情况，我们选取河北目前，农村集体资产的管理权利多集中于村干部手省保定市部分农村集体的资产管理情况进行调查分析，这对中，但因村干部对资产运营的认识不足，思想观念较为保于分析研究全国农村集体资产管理问题有一定的借鉴意义。守，管理思路相对狭窄，未能建立全面、系统的农村集体资二、农村集体资产管理现状的调研产管理制度体系，农

5、村经济秩序相对混乱，使得农村集体资为了更好地分析了解农村集体资产管理情况，我们在保产管理流于形式。另外，由于制度缺陷，农村集体资产管理定地区随机选择了经济发展程度不同的l∞个村进行调查。在经营过程中所签订的部分合同不合规，因此会造成村集体参与被调查的村集体按经济发展水平分为较差、一般、较好无法获取应得的收益。三个等级。调查方法采取发放调查问卷、实地走访等多种形3、监督检查机制不健全农村集体资产实行多头管理，条块分割，故而缺乏监督式。在调查中发现，在农村集体资产的管理中，一些共性的问题非常突出，表现如下：约束。一方面，管理

6、监督不到位，国家设在农村的集体资产，谁使用，谁管理，但多数地方并没有明确行使其对集体l、集体资产的财务管理不规范(1)集体资产账簿记录不完整。调查中发现相当数量的资产管理工作的指导、监督职能。另一方面，会计监督不到位，会计人员在实际工作中重核算，轻监督。村集体经济组农村新购置的资产未入账，报废转移的资产未销账，大多数村未设立明细账，也未建立台账，大量集体资产游离账外，织的经济事项基本由村长决定，没有会计监督制度和机制，账实不符现象严重。同时，财务科目设置不规范，票据管理监督检查机制的缺失使得农村集体经济组织管理权利失控，

7、较为混乱，比较普遍的问题是财务账目基本是流水账，无法将会为农村的安定和谐埋下隐患。正确反映财务收支情况。又由于农村集体负责人与会计人员三、农村集体资产管理弱化的成因分析更换频繁，使得资产的管理责任难以明确，集体资产家底农村集体资产是村民集体共同的财富，资产管理质量直不清。接影响了全体村民的共同利益。由于目前农村集体经济组织(2)集体资金管理混乱。集体资产中货币资金流动性最资产管理整体存在诸多问题，导致资产整体收益较低。从调强，在管理中也存在较多问题。首先表现在部分专项资金未查的情况看，一些因素表现尤为突出。一73—I农村

8、发展J农业经济201,~V6l、对集体资产管理重视力度不够，是农村集体资产管理全面、真实地公开村级财务，接受集体经济组织成员的监督。弱化的思想根源。大部分村干部存在重任务、轻监督管理的3、建立全面有效的监督机制思想，忽视了集体资产在农村经济发展方面所具备的积极作任何缺乏有效监督的管理制度都是效率低下的管理制用。且片面