青年社会保障政策的国际比较与借鉴.doc

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1、青年社会保障政策的国际比较与借鉴　　摘要：失业率高、收入低、工作不稳定已经成为全球青年必须面对的共同困局，世界各国也都在探索青年社会保障之路，而国外青年社会保障往往与个人的身份、年龄与教育定位，并且主要以鼓励就业与培训的积极劳动力市场政策为基础和核心。在充分了解青年社会需求特征和借鉴国际经验的基础上，需要结合中国经济发展的阶段制定一个充分考虑我国经济发展水平和社会保障的支付能力、中国特有的文化习俗、青年自身特性以及社会保障制度延续性的具有中国特色的青年社会保障制度。　　关键词：青年社会保障；国际视野；劳动力市场政策　　中图分类号：C91

2、3.7　　文献标志码：A　　文章编号：1007－5194(2010)05－0132－06　　　　“十一五”以来，我国加快了城乡社会保障制度的建设，试图建立一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障制度。在覆盖城乡社会保障制度体系中，青年群体处于比较特殊的地位，他们一方面具有较高创造财富的能力，但另一方面却面临着物质财富暂时贫乏的困境；他们是承上启下的一代，其收入和就业影响着中老年人的社会福利水平，因为其社会保障缴费决定了离退休者所能享受的退休金水平，同时其收入又决定着下一代的教育水平和生活环境。青年的失业与贫困不

3、仅可能导致中老年人社会保障水平持续下降，而且可能导致少年儿童当前和未来的贫困。从国际视角来看，无论是在发达国家还是在发展中国家，青年都处于类似的地位，具有一些共同特征，在社会保障需求方面也有着相当多的共同点，因为他们大致有着在本国有着接近的社会角色和身份特征，借鉴国际上有关青年社会保障发展的经验将有利于更好保护我国青年劳动者。论文从青年问题的关联性出发，用动态、联系和国际比较的思路来看待青年的社会需求问题，将失业政策等纳入更广泛的社会保障范畴之内，通过构建青年的社会保障体系，统筹解决青年的社会需求问题，并从长远促进我国社会保障制度的发展

4、和完善。　　　　一、青年失业与贫困已成为国际性难题　　　　从世界范围来讲，青年失业已经成为一个国际现象，全球青年失业人数呈现递增的趋势。1993年，全球青年失业人数是6950万，2003年持续增长到8800万，增加了25％。青年失业率要普遍明显高于成人失业率，2003年，全球青年的失业率达到14.4％，是全球平均失业率(6.2％)的两倍强，导致青年人仅占全球劳动力人口的25％，其失业人数却占全球失业总人数的47％。即便发达国家的失业问题也是一个社会通病，2003年，经合组织(OECD)青年失业率为13.4％，为成人失业率的两倍。由表1可

5、以看出，从1997年到2003年，欧洲国家青年的失业情况基本上没有得到明显改善。虽然有些青年失业率较高的国家得到轻微下降，但仍然处于较高水平，还有些国家青年失业率还有所上升。　　目前，中国青年失业主要表现为大学生失业、进城务工人员失业和新增城乡劳动力失业。中国社会科学院2008年的调查显示，城镇经济活动人口失业率大概是9.4％，其中的85％是青壮年人口，而且有一半失业超过三年以上，青年就业与失业问题已经成为我国相当严峻的现实问题。2009年高校毕业生规模达到611万人，2009年需要就业的大学毕业生超过700万，如果按照70％的大学生就

6、业率，则有200多万大学生没能及时就业。预计2009年大学生的失业率为12％强，是登记失业率的3倍左右。　　青年的不充分就业是另外一个急需关注的全球性问题，93％的青年只能获得非正规部门工作，他们工作时间长、前途黯淡，许多青年每天的收入不到1美元，被称为“有工作的穷人”。据国际劳工组织估计，2003年全球大约有5亿5千万“有工作的穷人”，他们大部分生活在发展中国家。即便在发达国家，青年人在非正规部门就业的比例明显高于其他年龄的人口：1998年，欧盟国家25岁以下青年在非正规部门就业的比例为29％，而25―99岁成人的比例则为17％。从年

7、龄特征上看，我国非正规就业者主要集中在21-40岁这个年龄段，即以青壮年为主，达到了68.％。我国非正规就业者的规模也逐渐扩大，城镇劳动力市场的非正规化已经比较严重。2004年以来，对于初次进入劳动力市场的青年人，进入非正规就业岗位的比例达到77％。　　同时，青年贫困也是一个国际问题。目前世界有2亿多特困青年，占所有青年的18％，他们的日生活费不足1美元，另外有5.15亿青年，即所有青年的45％，日生活费不足2美元。南亚的贫困青年最多，其次是撒哈拉以南非洲。贫困青年不仅收入低，而且无法在工作地点或社区获得公共服务和享受基本权利，他们或许

8、没有加入劳动队伍，但却会遭受到其他形式的剥夺。在一些地区，特别是在非洲以及农村地区，饥饿和贫穷的情况往往更加严重。此外，青年获得教育方面的城乡差距导致就业和赚取收入潜力方面的差距，因而加剧了贫穷、剥夺和饥饿