城市建设规划和区域经济发展问题与对策探究

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1、城市建设规划和区域经济发展问题与对策探究　　摘要：得益于改革开放政策，1980年深圳经济特区成立，2010年7月，深圳经济特区扩大至深圳全市，深圳市成为中国经济最发达的地区之一，并得益于作为珠三角最为重要的交通枢纽、交流窗口和边境口岸之一等优势，一跃成为国际化大都市，创造了世界城市建设的奇迹。近年来出于可持续、集约化发展的迫切需要，深圳的城市规划不断地调整，在形成系统化的城市规划制度中仍存在一些问题：人口问题和移民问题、部分规划成果相互冲突、信息的组织、维护和沟通缺乏效率，而国内对深圳城市建设规划与区域经济发展的研究并不多，深圳作为

2、中国改革开放的排头兵，总结其发展经验意义重大。笔者在参考相关研究文献的基础上，再采访相关专家学者，思考并总结了几点对策。关键词：经济特区深圳城市建设规划区域经济发展中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：一．深圳市经济发展与城市规划状况概述91978年中国共产党召开十一届三中全会后，中国开始实行改革开放的政策，得益于改革开放政策，1980年深圳经济特区成立。2010年7月，深圳经济特区扩大至深圳全市，深圳市成为中国经济最发达的地区之一，短短二十余年，深圳由一个以捕鱼为特色的边陲小镇一跃成为国际化大都市，创造了世界城市建设的奇

3、迹，与“北上广”并称为中国一线城市，其常住人口于2012年达1300.18万人数。深圳位于中国南部沿海，属于广东省省辖市，隔深圳河与国际贸易、金融和购物中心香港相望，下辖福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗行政区和光明新区、坪山新区。深圳属于热带海洋性气候，境内有丰富的降水资源，珠江经其西岸入海，其海岸线长达140多里。除了有国内最多的通行贸易口岸数量、最繁忙的出入境处和川流不息的车流量外，深圳还具有完备的海陆空口岸，并认为是珠三角最为重要的交通枢纽、交流窗口和边境口岸之一。深圳经济发展第一阶段是：成立经济特区，靠三来一补（指来料加工

4、、来样加工、来件装配和补偿贸易）、成立三资企业来招商引资、打基石的起步阶段；第二是：抓住国际经济发展潮流，发展外向型经济，出口创汇，并达到工贸并举的多功能综合性经济特区新阶段；第三是：重点发展高新技术产业，提高城市自主创新能力，建立现代产业协调发展的综合性经济特区。9成立经济特区初期出台的《深圳市城市建设总体规划》的方案和总图是深圳经济特区也是深圳的第一个城市规划。依据总图进行道路、桥梁、给水、排水、防洪、园林、电力、电信、煤气、口岸等各项专业规划帮助深圳经济特区实现经济持续高速发展，也推动了特区外村镇的城市化进程。但深圳特区外的城

5、市建设在缺乏统一规划的情况下，很快陷入混乱状态，严重影响经济发展，为此，1989年深圳市政府在没有先例的情况下，开始参考香港的城市规划，并咨询国内外专家，制定了《深圳市城市发展策略》，《策略》第一次从深圳全市的角度，对城市发展作了规划设想。提出了以特区为中心，由西部开发—中部开发—东部开发—全域开发的有重点、有步骤的全境开拓方案。1990年《中华人民共和国城市规划法》颁布，并于1991年在全国范围内推行控制性详细规划。由此，1990—1996年，控制性详细规划作为初步应对市场的工具，在深圳得到全面推广。2000—2003年深圳市颁布

6、了《法定图则编制技术规定》、《深圳市土地使用相容性规定》、《深圳市密度分区规定》、《深圳市城市规划标准与准则》等法律法规。这一系列城市规划法规、制度的公布与建立，使得深圳城市规划最终从技术性转向制度性，从而也成为深圳城市规划成熟与进步的标志。近年来出于可持续、集约化发展的迫切需要，深圳的城市规划不断地调整，并慢慢形成了系统化的城市规划制度。二．深圳城市化发展中出现的问题9城市化在中国也被称城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口流动、职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空

7、间的变化。2004年深圳市城镇化率达百分之百，但深圳城镇化进程中仍然存在诸多问题。2.1人口问题和移民问题表现为其一：2012年深圳市常住人口为1300.18万人，户籍人口仅304.94万人，户籍与非户籍人口比例达一比四，严重倒挂，由于户籍福利分配制度的缺陷，非户籍人员无法享受“城里人”—户籍人员的众多福利，尤其在体现生活质量的“生活用水质量”、“医疗卫生水平”等方面的差异加大了福利分配不均的隔阂，造成了社会治安不稳定等问题。其二：非户籍人口的增长速度远远快于深圳市人口的总体增长速度，而非户籍人口集中于宝安、龙岗两区，其人口密度压力

8、极大。其三：人口素质悬殊，高中文化程度人口占不到常住人口的一半。2.2部分规划成果相互冲突据统计，1998年以来，深圳市共完成各类规划研究成果1278项。其中：综台性规划660项、专项规划249项、规划研究369项。规划成果类型、层次