对我国粮食安全问题思索

《对我国粮食安全问题思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、对我国粮食安全问题思索　　摘要根据粮食产业发展现状，分析了当前粮食生产面临的新问题以及粮食安全带来的风险，有针对性地提出了有效促进粮食产业健康稳步发展的建议，以期实现粮食产业可持续发展目标。关键词粮食安全；问题；风险；建议中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739（2013）20-0292-01“农以粮为先，民以食为天”，农业是国民经济的基础，粮食问题更是关系到国家安全。1994年，美国学者布朗提出“谁来养活中国”的命题，一度引起了各级党和政府的高度重视，自2004年以来，党中央连续9个

2、1号文件，高度重视农业及粮食安全生产，不仅免除了延续几千年的农业税，对种粮农民实行四项补贴，同时启动了一系列扶助粮食生产的政策措施，到2012年粮食生产实现了九连增的可喜成绩，为保障我国经济社会快速发展和物价稳定，满足市场供给起到了十分重要的作用。然而以下几组数据值得引起我们警惕：一是我国粮食自给率只有90%，2012年全国粮食总产5.9亿t，全国粮食进口8000万t，所有农产品综合自给率大约维持在80%。二是油料自给率只有38%，2012年油料生产37476.0万t，进口大豆及油菜籽5614.3万t，进口

3、食用油834.5万t，并且绝大部分油脂企业由外资控股或参股。三是全国31个省市自治区粮食自给的省份只有16个，逾50%的省份依赖主产区调入。四是1.2亿hm2耕地红线已经逼近。2008—2012年，全国因工业化、城镇化发展，每年占用耕地约26.67万hm2。五是粮食平均单产达到新高。以江西省为例，江西省始终把粮食生产放在首位，2012年比2007年粮食单产平均增产269.55kg/hm2，平均年增产53.85kg/hm2，取得这样的成绩已十分不容易，粮食增产压力越来越大。因此，面对人口自然增长及膳食结构改善

4、带来的新需求，面对频繁的自然灾害，面对土地不可逆转的占用及沙化、荒漠化，粮食安全形势仍然严峻，一系列新的问题亟待思考和解决。1粮食生产面临的新问题1.1补贴政策引导乏力2004年国家首次出台政策鼓励粮食生产，对种粮农民按面积实行种子农资、农机四项补给，调动了农民的种粮积极性，但是由于补贴资金只按粮食可种面积核补，没有与实际播种面积和产粮数量挂钩，随着大量农民进城和种粮成本增加，从而出现种与不种一个样，种多种少一个样，撂荒、“双改单”现象越来越普遍。粮食补贴“普惠制”措施对直接促进粮食生产已经乏力[1]。71

5、.2农村劳动力大量转移和老龄化随着工业化、城市化的快速发展，从20世纪90年代起农村劳动力大批进城务工就业，而80后、90后大批扩招读书，毕业后很少回农村创业，农村现有劳动力普遍老龄化，青壮年劳动力越来越紧缺，种粮大户劳动工资成本比前5年普遍增长1倍，再过10年，“谁来种田”的问题迫在眉睫。1.3农业机械开发相对滞后自2004年国家出台农机补贴政策以来，全国各地农机生产企业蜂拥而至争相上补贴目录，农机生产企业数量多、规模小、研发新产品能力差，不少企业缺乏开发新产品的动力。以联合收割机为例，据购机农户反映，国

6、产水稻联合收割机普遍只能用2年，目前全国跨区作业的收割机基本上依赖进口，且以日本产品为主。农业机械工业发展滞后，现有栽扦、收割、防病虫、风干加工等农机产品难以满足现代农业发展需要。1.4土地质量下降，农田污染问题非常严峻7随着养殖业规模化发展，农村有机肥已经大量集中到大型养殖场，农民种植主要依赖化肥，南方以往冬闲种绿肥的习惯已经很少，甚至不少农户连收割的秸秆也一烧了之，导致土壤有机质下降、土壤板结酸化，粮食作物抗病能力差，质量下降，尤其是长期以来工业化发展，矿山滥开采，使20%的农田不同程度地受重金属污染，

7、农田灌溉用水也受工业污水污染，给我国粮食安全带来了严峻的考验。1.5自然灾害频繁我国虽然幅员辽阔，但可种耕地面积少，必须靠提高复种指数满足要求，随着大气环境的破坏，现在集中暴雨、持续干旱、冰冻雪灾、山体滑坡等极端天气发生频繁，而且损失更大，粮食收成的不可预见性因素增多，农业靠天吃饭的状况一时难以改变。2粮食安全带来的风险2.1直接影响物价波动粮食是人们生活必需的主要食品，也是发展养殖业及食品加工业的基本原料，粮食供应不足，必然造成物价上涨，影响我国经济发展和社会稳定。2.2影响国家硬实力美国前国务卿基辛格说

8、：“如果控制了粮食，你就控制了全人类”。当前国际环境风云变幻，在我国一心一意建设有中国特色的社会主义进程中，为了防范少数别有用心的国家对我国国家安全和领土权利造成危害，必须做到手中有粮，心中不慌，如果我国粮食大量依赖进口来弥补，必然会受制于人。2.3影响人们的身心健康7随着生活水平的提高，人们对优质、绿色、安全的食品需求越来越迫切。粮食是第一大食品，国外大量转基因大豆已经渗入我国食用油和动物饲料中，是否对人体造成