我国城镇化进程中问题和对策

《我国城镇化进程中问题和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国城镇化进程中问题和对策　　摘要:改革开放以来，随着国民经济的快速发展和社会全面进步，我国城镇化步伐显著加快。但是，在城镇化进程中存在不少问题。根据我国的实际情况，提出走中国特色新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化的实现具有重要大的战略意义。关键词：城镇化；过程；对策；新型城镇化道路中图分类号：F299.21文献标识码：A一、建国以来我国城镇化发展的基本情况城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇化集聚，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。主要表现为随

2、着一个国家或地区社会生产力的发展，科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。总体来说我国城镇化进程大致可以分为两个阶段。第一阶段，1949-1978年，城镇化进程在曲折中缓慢发展。建国之后，随着国民经济的迅速恢复和第一个五年计划的完成，我国的城镇化进程取得了明显的进展。1949-1957年间6全国的城市数目有由136座增至176座，城镇人口由5765万增至9949万人，城镇化率由10.64%升至15.39%。但在此后的20年间里，中国

3、经济受到了严重的挫折，进而阻碍了城镇化进程，截止到1978年，全国城市数目192座，只增加了16座，城镇人口为1.72亿城市华率为17.92仅上升了2.53个百分点。第二阶段，1978年以来，1978年改革开放以后的城市化是在国民经济高速增长的条件下进行的，城乡之间的壁垒逐渐被打破，特别是乡镇企业的迅速发展，使得中国呈现出小城镇迅速扩张，人口就地市民化的特点。二、我国城镇化进程中存在的突出问题(一)、人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。2012年，我国7.12亿城镇人口中包

4、含了2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。6（二）、城乡用地集约程度不高在城镇化过程中，城镇建设粗放用地的情况仍很普遍。许多城市

5、，建设大广场、大马路、大办公楼，浪费了大量土地。前几年全国仅各类开发区就规划圈占了3.86万平方公里的土地（相当于一个台湾省的面积），但大都荒芜闲置，其中，闲置2年以上的占57.3%。这主要是因对农村土地采取行政性征用、一次性土地出让的方式客观上刺激了城镇用地快速扩张的短期行为。同时在GDP导向的政绩考核压力下，政府不计土地成本进行招商引资，带来宅基地配置缺乏有效退出机制，导致农村一户多宅、宅基地闲置、建新不拆旧的现象普遍存在。2000—2010年我国农村人口减少了1.37亿，但村庄用地却从2.7

6、1亿亩上升为2.21亿亩。（三）、资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。目前，中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺失，其中也包含如天津、北京等特大城市。随着收入水平的提高和全球化信息交流的便捷，越来越多的百姓要求同步享受发达国家的城市化生活，这对我国的城镇化发展提出了新要求。未来，我国城镇化发展不但要

7、面临将大量人口转移到城镇的客观要求，还要面对城镇居民对高品质生活的追求。三、走中国特色的城镇化道路（一）、新型城镇化的核心是人的城镇化6我国城镇化率已超过50%，这对我国社会发展带来了深远的影响，也对社会管理提出了新要求。长期以来，政府习惯于将城市发展中出现的矛盾，分散到农村进行解决。在城市人口比重不高时，这种屡试不爽，但随着城镇人口比重的上升，我们必须在城市化解决各类矛盾。同时，人口在城市集中，对社会矛盾有放大效应，加大了社会风险治理的难度。一些国家的经验表明，城市化率在50%左右是社会矛盾集中

8、爆发期，比如英国19世纪中期的“宪章运动”、美国20世纪初期的“进步运动”、近来北非地区的冲突等都是在城镇化率50%左右时发生的，这需要引起我们足够的重视。另外，目前我国按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35.3%，与统计上的52.57%存在着17.27个百分点的差距。这一差距主要是2.6亿农民工和7000多万城镇间流动人口在城市还没有享受到与当地城镇户籍居民同等的公共福利。原来的城乡“二元结构”，变成了“三元结构”，这加大了我国城镇化的难度。我国的城镇化不仅要权衡城乡间矛盾，还要权衡