政府信息公开条例解读-培训课件

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1、《政府信息公开条例》解读东兴市政务服务中心管理办公室范志明一《条例》制定的背景二《条例》基本结构和主要内容的阐释三《条例》实施的意义及对政府的影响一、《条例》制定的背景（一）《条例》制定的背景封建社会实行信息不公开的愚民政策“民可使由之，不可使知之”“古之善为道者，非以明民，将以愚之。　　　　民之难治，以其智多。故以智治国，国之　贼；不以智治国，国之福”——《道德经》第65章信息公开的内容写入法律的驱动力１、信息化的迅速发展托勒夫：“信息化浪潮是上帝送给中国的礼物，这是中国和世界同步的难得机会”中办、国办于2002年8月5日转发的17号文件《国家信息化

2、领导小组关于我国电子政务建设指导意见》指出，“各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。”第一次提出政府信息公开２、中纪委反腐败力度的不断加大2005年中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求加强制度建设，明确提出加快制定《政府信息公开条例》。3、中央领导同志的高度重视4、地方人大和政府的立法实践2001年福建2002年广州2003年湖北2004、2005年有34个地方性法规和地方政府规章都规定了政府信息公开制度（二）《条例》的研究和制定过程1、2002年中办发17号文件《关于我国电子政务建设指导意见》指出，“各级政务部

3、门要加快政务信息公开的步伐。”２、2003年，国务院把《条例》列入当年的立法计划。３、2004年3月，在第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理宣布“为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度”。４、2004年4月国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确要求推行政府信息公开。５、2004年中办发34号文件《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》指出，“加快推进政府信息公开，加快制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为

4、社会公众获取政府信息提供便利。”６、2005年，中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》，明确要求抓紧制定《政府信息公开条例》。７、2006年3月，全国政务公开领导小组第六次会议专门安排讨论《条例》。８、2006年中办发19号文件《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，“规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。”９、2006年国家信息化领导小组发2号文件《国家电子政务总体框架》提出：“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道”１０、2006年9月，中纪委、监察部就政务公开工作召开新闻发布会，就《条例》的进展向新

5、闻界进行了通报。１１、2007年1月17日国务院常务会议原则通过《条例》１２、2007年4月5日国务院以492号国务院令公布。条例经过长达8年的建议、起草、修改、调研、征求意见等过程，对各地方、部门的信息公开工作已经发挥指导作用，各级行政机关应有相当准备。二、《条例》基本结构和主要内容的阐释１、《条例》的基本结构和主要内容《条例》共五章三十八条第一章总则8条第二章政府信息公开的范围6条第三章公开的方式和程序14条第四章监督和保障7条第五章附则3第一章是总则，有八条这八条对立法目的、领导体制、工作职责、工作原则、工作要求作出了规定，对政府信息的概念给出了

6、法律定义。第一条制定《条例》的目的1、保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息2、提高政府工作的透明度，促进依法行政3、充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。第二条政府信息的概念行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。三个要素：1、与行政机关履行职责相关2、政府制作和获取的信息3、以一定形式保存的信息第三条是信息公开工作的领导体制党委领导政府主抓办公厅（室）负责纪检监察机关监督检查1、中央政府主管机关：国务院办公厅负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作2

7、、地方各级政府主管机关：县级以上地方各级人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作第四条是信息公开的工作机构《条例》第4条要求，各政府机关都必须明确一个机构作为本行政机关的信息公开工作机构，具体承担本行政机关的信息公开日常工作。两种情况：（1）赋予现有机构新职能，让现有机构承担信息公开的日常工作（2）建立新的机构，专门负责信息公开工作第五条是立法原则行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。第六条是政府信息公开的时效性和准确性行政机关应当及时、准确地公开

8、政府信息，以免影响社会稳定和扰乱社会秩序。第七条是政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉