高校国家助学金量化评定管理模式探索

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1、高校国家助学金量化评定管理模式探索　　随着高等学校学费制度改革的深化，高校中家庭经济困难学生人数的急剧增加，为了实现教育公平，在高校中基本形成了以“奖、贷、助、补、减”为主体的资助体系。从2007年起国家新增了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金三种资助方式，其中国家助学金的目的是帮助普通本科高校、高等职业学校中的家庭经济困难学生顺利完成学业。根据《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》（以下简称《办法》），高校在校家庭经济困难本专科生均可申请国家助学金。[1]但是，在国家助学金评定发放过程中却存在着一定问题，如何

2、公平合理地分配国家助学金，成为急需解决的问题。一、国家助学金评定工作的现状当前，高等学校国家助学金评定工作尚未形成统一的具体模式，通用的模式是：首先学生申请，提供家庭经济困难证明材料（所在地乡、镇或街道民政部门开具的困难证明或调查表），认定为家庭经济困难学生，然后由国家助学金班级评定小组根据申请学生的困难程度评定出申请者应获助学金等级，学院审核、公示，发放助学金。这种评定模式能够比较合理地分配国家助学金，但在实际操作中也遇到一些困难和问题。101.贫困证明材料的准确性判断难由于国家助学金金额为2000—4000元不等，数额较大，

3、且覆盖面广，这容易导致“假困难学生”出现。国家助学金评定的主要依据是学生生源地民政部门出具的经济困难证明材料。由于缺乏专门有效的管理监督机制，造成个别地方民政部门开具的家庭困难证明或家庭经济调查表审查不严，缺乏准确性，甚至出现弄虚作假，虚开困难证明的现象。[2]2.国家助学金使用情况监督难随着国家对困难学生资助力度加大，困难学生获得资助更容易，导致部分获得国家助学金的学生，将助学金用于购买奢侈品，并没有将助学金用到实处；一部分学生怀有较严重的“等、靠、要”思想，缺乏自立自强及感恩意识。3.国家助学金等级评定划分难虽然国家助学金资

4、助范围很大，但仍有一部分申请国家助学金的困难学生不能获得资助，即助学金差额评选。根据历年国家助学金的评定经验，在申请助学金的申请者中有10%—20%的困难学生不能获得国家助学金，依据国家助学金的定性申请条件和资助标准做到准确排序、判定申请学生是否应获助学金资助及应获得助学金等级，操作难度较大，容易出现评定偏差。4.容易诱发班级不和谐关系10国家助学金实行差额评选，并且分成4000元、3000元、2000元三个等级。在评选过程中，很多同学为争取更多的资助，采用“结伙成派”等拉选票手段，影响班级团结稳定。评选结果公示后，很多同学获得

5、的资助等级与自己心理定位存在差距，部分没获得助学金的同学迫于少数服从多数的原则接受评选结果，但内心不服气，这些因素易导致班级同学的心理失衡，诱发同学关系紧张。5.民主评议过程缺乏量化指标体系班级民主测评是国家助学金评选过程公开民主的体现，是助学金等级评定的关键环节，但民主评议评定过程缺乏量化指标，而且在每次民主评议过程前期，拉选票情况严重，同寝、同乡、朋友等人际关系严重影响评定结果的公平公正，违背了民主综合评定的监督原则，民主评定具有一定局限性。[3]二、国家助学金量化评定指标体系构建10国家助学金在评定过程中尚存很多问题，迫切

6、需要探索出更加公平、公正的助学金评定模式，切实做到公平、公正、合理地分配国家救助资源。教育部、财政部联合下发的《办法》中第六条规定了国家助学金的基本申请条件：“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，生活俭朴。”[4]以《办法》为基础，结合高校国家助学金评定实际情况，建立科学合理、可操作性强的国家助学金量化评定指标体系，如表1所示。1.国家助学金评定的一级指标目前，高校家庭经济困难学生国家助学金评定指标通常只考察学生生源地、家庭状况指标，

7、为了消除部分困难学生对助学金“等、靠、要”心理，督促受资助学生正确使用国家资助，引导学生培养自立自强的优秀品质，将学生个人消费和学生在校表现引入国家助学金评定指标体系，综合以上因素，国家助学金量化评定指标体系主要参考以下四方面因素——生源地指标、家庭基础指标、学生在校支出指标和学生综合素质指标，分别用A、B、C、D来表示。2.国家助学金评定一级指标的子因素10为进一步详细描述学生经济困难情况，在各指标中分别使用相应的子因素表述，经过几年国家助学金评定工作实践，整理子因素如下：第一，A（生源地指标）包含3个子因素，即生源地因素、不

8、可抗力事件因素和家庭人均收入因素，分别用a1，a2，a3表示。a1生源地因素包括家庭所在地的自然环境、基础设施、地理位置情况等；a2不可抗力事件因素是指家庭受到不可预见的自然灾害、社会异常事件及家庭突生重大变故情况等；a3家庭人均收入因素指家庭年总收入/家庭人口