上市公司内部控制信息披露制度探究

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1、上市公司内部控制信息披露制度探究　　摘要：文章先分析上市公司内部控制信息披露的动因，然后指出了公司治理结构、经营业绩、公司规模和审计意见等因素会对内部控制信息披露产生影响，建议从制定内部控制信息披露的相关制度、完善上市公司的内部治理结构、完善内部控制信息披露的责任机制和加强内部控制信息披露第三方审计的评价机制等方面来改进上市公司内部控制信息披露，提高信息披露的质量。关键词：上市公司内部控制信息披露中图分类号：930.91文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）05-082-0292006年6月和9月，上海证券交易所和深圳证券交易所

2、分别发布了《上市公司内部控制指引》，要求从2006年度起上市公司应披露内部控制的自我评估报告和聘请会计师事务所对自我评估报告所进行的核实评价。2008年5月，财政部、证监会、审计署、银监会及保监会五家政府监管机构联合正式颁布了《企业内部控制基本规范》，要求上市公司自2009年7月1日起开始施行，鼓励非上市的大中型企业执行。要求企业制定并实施内部控制制度、定期自我检查评估并出具自我评价报告，以及需要聘请会计师事务所对自我评价报告出具审计意见。2010年4月26日，五家监管机构进一步发布了《企业内部控制应用指引》《企业内部控制评价指引》以及《企业内

3、部控制审计指引》（共称“企业内部控制配套指引”），作为实施基本规范的具体指引。配套指引和2010年5月颁布的《企业内部控制基本规范》，规定了对上市公司建立和评估内部控制有效性以及对会计师事务所审计上市公司内部控制有效性的监管要求，一套吸收国际先进经验，适应会计国际趋同、符合中国企业发展实际的企业内部控制规范体系初步建立。内部控制信息披露制度作为内部控制体系中重要的一环，有助于内控体系的健全和执行，评价内部控制体系的有效性和完整性。一、上市公司内部控制信息披露的动因分析1.公司内部管理的需要。内部控制是经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互

4、制约的业务组织形式和职责分工制度。内部控制的目的在于改善公司的经营管理、保证公司的经营管理高效有序运转，防范公司的经营风险，提高经济效益。对内部控制的信息披露，能够保证内控信息的沟通与交流，提高管理的效率，及时对内控制度进行评价，保证控制的有效性。另一方面，通过内部控制的信息披露，向所有者报告内部控制的情况，可以免除一部分管理者的受托责任。92.外部利益相关者的需要。现代企业制度的所有权和经营权相分离，按照委托代理理论，就形成了委托人和代理人的一种经济责任关系，委托人作为公司的股东，目标是追求利润最大化，拥有剩余索取权。而代理人作为公司的管理者

5、，实际控制公司的经营管理，目标是薪酬最大化。两者目标不一致，就形成了委托代理矛盾。作为外部利益相关者主体的委托人，就需要完善的信息披露制度来了解代理人的履职情况。内部控制作为公司代理人履职的主要内容，信息披露能够使外部利益相关者了解公司的运作，各种内部管理制度和制衡机制，化解委托代理矛盾，解决信息不对称问题。3.市场信号传递的需要。信号传递理论认为，信息优势的一方会向信息劣势的一方提供信号传递，以期市场会对此做出积极有效的反应，信号传递一般采用短期效果明显且成本低廉的形式，信息披露是信息传递的最实用、经济、效果明显的一种方式。因此，在资本市场上

6、，那些内部控制有效性较高的公司，为了避免出现逆向选择，将自己与那些内部控制差的公司区分开，更趋向于主动披露其良好内部控制信息，这就向市场传递了一种良好的市场信号，就会吸引更多的投资，增强投资者的信心。94.价格信息传导的需要。按照有效市场理论，所有可获得的信息已经充分反映在资产的价格中了，市场中的投资者依据所获得的信息只能获得平均利润而不可能获得超额利润。公司内部控制的信息披露制度作为一种信息传导机制，其目的就是要让外部利益相关者更了解公司的管理信息特别是内部控制的相关信息，帮助他们做出更加合理有效的判断。如果市场是有效的，内部控制信息的披露必

7、将会影响股票价格。二、上市公司内部控制信息披露的影响因素分析1.公司治理结构。良好的、高效的公司治理结构保证了内部控制的实施，它保证了公司管理层的履职行为。所有权与经营权相分离，就产生了信息不对称和代理成本问题，也形成了股东会、董事会和管理层相制衡的权力体系，信息披露也成为管理层履行代理职责的一种重要行为，是股东享有知情权利的一种途径。股东通过设立独立董事，完善公司的内部控制制度，规范管理层的行为，减少管理层侵害股东利益的行为，促使管理层更愿意对外进行信息披露，特别是内部控制的信息披露。因此，独立董事的数量和比例，其履职程度，都会影响内部控制的

8、有效性，也会影响内部控制的信息披露。92.公司经营业绩。内部控制作为保证公司有效运营的一种措施，有实证研究表明，内部控制越完善的公司，其盈利能力越强，